幼教系列 | 中央非常重視！學(xué)前教育關(guān)乎每一個(gè)新生代家庭

隨著80后及90后成為新晉家長(zhǎng)，以及教育信息化科技力量的進(jìn)步，社會(huì)的教育場(chǎng)景逐步發(fā)生改變。年輕家長(zhǎng)更關(guān)注教育問(wèn)題，尤其是學(xué)前教育。
人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，更是國(guó)民教育體系的根基。跟其他教育細(xì)分領(lǐng)域一樣，我國(guó)學(xué)前教育主要以政府主導(dǎo)為主，受政策影響較大。近年來(lái)，我國(guó)政府極為重視學(xué)前教育的發(fā)展，制定了一系列政策，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力回應(yīng)人民群眾對(duì)接受良好學(xué)前教育的期盼。
政策導(dǎo)向：政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的引導(dǎo)

今年3月16日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前我國(guó)舉辦著當(dāng)今世界規(guī)模最大的學(xué)前教育。目前幼兒園達(dá)到25.5萬(wàn)個(gè)，2017年學(xué)前三年在園的幼兒4600萬(wàn)人，2017年適齡兒童的毛入園率達(dá)到了79.6%，達(dá)到了中上收入國(guó)家的平均水平。到2020年，普惠性幼兒園占比要達(dá)到80%左右，毛入園率要達(dá)到85%。

同時(shí)，陳部長(zhǎng)也指出，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。雖然“入園難”問(wèn)題得到基本緩解，但仍然面臨著普惠性資源不足、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、幼兒園虐童案頻發(fā)、保障機(jī)制不健全、保教質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，亟待解決。

學(xué)前教育關(guān)乎國(guó)家和民族未來(lái)，黨和政府高度重視學(xué)前教育的健康發(fā)展。7月8日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，并強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

綜合而言，梳理近年來(lái)學(xué)前教育政策，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育將會(huì)循著政策引導(dǎo)往縱深處發(fā)展。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

01

將進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源；

2017年，教育部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，正式啟動(dòng)實(shí)施2017—2020年第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，其總體目標(biāo)是到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由目前的75%提升至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。河南、陜西等省政府也相繼出臺(tái)了普惠性幼兒園認(rèn)定和管理的具體細(xì)則，重慶、青島、惠州等城市推出了惠普?qǐng)@擴(kuò)建計(jì)劃，各地政府都在發(fā)力普惠性幼兒園。

因此，2018—2019年或?qū)⑹怯變簣@產(chǎn)業(yè)洗牌期，國(guó)家必將加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管和督導(dǎo)，淘汰大部分沒有競(jìng)爭(zhēng)力的劣質(zhì)幼兒園。民辦園自收自支，辦園成本高，只能面向高收入、對(duì)孩子保育有更高需求的人群，走高端辦園路線。由此可見，普惠性幼兒園和中高端幼兒園是未來(lái)公辦、民辦園發(fā)展的基本趨勢(shì)。為此，首控集團(tuán)（1269.HK）聯(lián)合新加坡邁杰思幼兒園高端品牌，正全面開發(fā)中國(guó)高端幼教市場(chǎng)，帶來(lái)真正國(guó)際化的高端幼兒教育。
02

對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行分類管理，開啟盈利與非盈利共同發(fā)展的模式；

2016年11月7日，新《民促法》獲準(zhǔn)通過(guò)，規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。2018 年4月20日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》公布，規(guī)定各類民辦學(xué)校的審批、登記流程。

經(jīng)過(guò)一段適應(yīng)期后，新《民促法》自 2017年9月1日開始實(shí)施，說(shuō)明政府決心將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類進(jìn)行管理。目前，全國(guó)共有15個(gè)省市發(fā)布新民促法的配套文件，但在用地政策、稅收政策、收費(fèi)政策、退出機(jī)制等具體實(shí)施方案上仍有許多內(nèi)容沒有明確，分類管理政策完全落地最早要到2023年。

03

進(jìn)一步規(guī)范各類幼兒園辦園行為，促進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展；

去年虐童案頻發(fā)，如何規(guī)范民辦幼兒園辦園行為成為各方討論的焦點(diǎn)。教育部部長(zhǎng)陳寶生在今年的“兩會(huì)”上已明確表示，杜絕此類事件再次發(fā)生，將進(jìn)一步規(guī)范各類幼兒園辦園行為。隨后，各地政府也展開了辦園行為督導(dǎo)行動(dòng)，頒發(fā)規(guī)范各類幼兒園辦園行為的管理規(guī)定。

今年2月，教育部公布2018年工作要點(diǎn)，規(guī)范各類幼兒園辦園行為是重要部分，其中包括：完善幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制，推動(dòng)各地出臺(tái)學(xué)前教育生均撥款制度；印發(fā)《幼兒園玩教具配備指南》，組織征集優(yōu)質(zhì)游戲化課程資源；開展防止和糾正“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)；指導(dǎo)各地開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估等。
04

更加關(guān)注0-3歲托幼服務(wù)，提出“幼有所育”的指導(dǎo)方針；

黨的十九大明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”?！坝子兴币呀?jīng)成為黨和政府高度關(guān)注的、為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。

2013年，教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個(gè)地區(qū)開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機(jī)構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長(zhǎng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中包括解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。

05

推動(dòng)學(xué)前教育立法，依法保證幼兒園的規(guī)范管理。

我國(guó)涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)比較分散，不利于有效依法開展學(xué)前教育工作。在教育部公布2018年工作要點(diǎn)中，推動(dòng)《學(xué)前教育法》法律起草修訂是重要工作之一。

教育部也為此做了大量工作，先后修訂《幼兒園工作規(guī)程》，出臺(tái)關(guān)于幼兒園建設(shè)、編制、衛(wèi)生保健等方面的具體政策，并已初步形成學(xué)前教育法專家建議稿。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)修改教育法，專門對(duì)學(xué)前教育作出了規(guī)定，明確國(guó)家制定學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)。相信不久的將來(lái)，學(xué)前教育法將出爐，依法保證幼兒園的規(guī)范管理。
政策加碼：二孩政策助推學(xué)前教育市場(chǎng)增量發(fā)展

2015年10月，我國(guó)政府提出，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

2016年中國(guó)全年出生人口1786萬(wàn)，2017年中國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，近三年我國(guó)出生人口數(shù)量較以往有很大的改善，這為學(xué)前教育市場(chǎng)蓬勃發(fā)展提供了增量基礎(chǔ)。 不過(guò)，部分省市較低的出生率引發(fā)了一定的擔(dān)憂，各地也開始探索緩解出生率低迷的政策。近日，遼寧省政府印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，規(guī)劃透露，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等。

隨著二孩政策的全面放開以及國(guó)民生活水平逐步提高，新出生的嬰幼兒人口將會(huì)持續(xù)增加，保守預(yù)計(jì)到2020年學(xué)前教育適齡人口將超過(guò)1.26億人，預(yù)計(jì)到2022年學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)模將突破5400億元，可以預(yù)見我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。