美國(guó)終身教職制度如取消，學(xué)術(shù)自由的保障何去何從？

最近在美國(guó)，終身教職這一鐵飯碗開始被打破。得州參議院剛剛通過(guò)了一項(xiàng)新法案——禁止向新的州立大學(xué)教授提供終身職位，但已經(jīng)獲得終身教職的教授并不受此影響。

4月20日，在副州長(zhǎng)Dan Patrick向該州公立大學(xué)的教師任期宣戰(zhàn)一年多后，得克薩斯州參議院終于批準(zhǔn)了禁止學(xué)校向新聘用的教授提供終身教職這項(xiàng)法案。目前，該法案已經(jīng)提交至得克薩斯州眾議院。

對(duì)此，副州長(zhǎng)Dan Patrick于4月20日在參議員Brandon Creighton和R-Conroe在兩黨通過(guò)參議院第18號(hào)法案后發(fā)表了以下聲明：終身制大學(xué)教授是我們社會(huì)中唯一有工作保障的人。過(guò)去一年里，很明顯，得克薩斯大學(xué)的一些終身制教授覺得自己不受立法機(jī)關(guān)及其各自董事會(huì)的監(jiān)督。這些教授聲稱學(xué)術(shù)自由，并借終身職位之便，公然推進(jìn)他們分裂社會(huì)的議程。

以上是得克薩斯大學(xué)教務(wù)委員會(huì)于2022年2月14日通過(guò)的決議的一段摘錄：因此，教務(wù)委員會(huì)堅(jiān)決反對(duì)任何來(lái)自教職以外的機(jī)構(gòu)試圖限制或規(guī)定大學(xué)課程內(nèi)容的行為，包括與種族和社會(huì)正義相關(guān)的問(wèn)題，并將堅(jiān)決抵制包括立法者和董事會(huì)在內(nèi)的任何對(duì)教職權(quán)力的侵犯。

Patrick表示，這些生活在泡沫中的教授真的認(rèn)為他們不需要對(duì)任何人負(fù)責(zé)，實(shí)在是令人震驚。顯然，現(xiàn)實(shí)世界并不是這樣運(yùn)作的，他們必須要對(duì)得克薩斯州立法者和董事會(huì)負(fù)責(zé)。而這種行為是不能容忍的。

與此同時(shí)，北卡羅來(lái)納州也正計(jì)劃對(duì)終身教職下手。

據(jù)報(bào)道，如果在2024年7月之后受聘，北卡羅來(lái)納州公立大學(xué)的教員將無(wú)法獲得終身職位。擬議中的立法將該州社區(qū)大學(xué)和四年制大學(xué)的講師設(shè)為非固定或合同雇員。教職合同可以為期一至四年。

什么是終身教職？美國(guó)實(shí)施終身教授制主要有兩個(gè)目的：保障教授享受學(xué)術(shù)自由；保障教授獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

終身教職極大地保障了教授公開表達(dá)觀點(diǎn)和自主開展研究的自由。當(dāng)教授們的觀點(diǎn)有悖流行思潮或權(quán)威觀點(diǎn)，或當(dāng)他們選擇非主流課題時(shí)，他們不用擔(dān)心會(huì)因此被解雇。在終身教授制的保障與鼓勵(lì)下，教授們敢于提出新穎的觀點(diǎn)，學(xué)者們也有足夠的自主權(quán)探索他們感興趣的領(lǐng)域，并向社會(huì)誠(chéng)實(shí)宣布研究結(jié)果。

高校希望通過(guò)終身教授這樣的制度，吸引有能力的人才。正如美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)和美國(guó)高校聯(lián)合會(huì)于1940年聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于學(xué)術(shù)自由與終身教授制度的聲明》（Statement of Principles on Academic Freedom and Tenure）中所強(qiáng)調(diào)的：“學(xué)術(shù)自由和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，即終身教授制，對(duì)于高等院校成功地履行其對(duì)學(xué)生和社會(huì)的責(zé)任不可或缺”。這一聲明也是確立教師終身教職的綱領(lǐng)性文件。

美國(guó)高校教授分三個(gè)等級(jí)：終身教授、終身軌教授和非終身軌教授。終身教授是教授中的最高等級(jí)，指已獲得終身教職的教授。

獲得終身教職意味著該教授不能被學(xué)校輕易解雇、該教授的教職不能被取消，除非有不可抗拒的原因（如整個(gè)院系被取消、學(xué)校的財(cái)政困難等）或遇到極為特殊的情況（如教授行為不當(dāng)?shù)龋?duì)于這些教授來(lái)說(shuō)，除了自己辭職、退休外，被終止教職的幾率非常低。

有少數(shù)具有相當(dāng)資歷的學(xué)者一經(jīng)聘用便拿到終身教職。也有少數(shù)學(xué)者由于學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)優(yōu)異，提前拿到終身教職，但這樣的情況并不多見。從終身軌教授到終身教職一般都有一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過(guò)程，很多終身制教授在尚未獲得終身教職前便已積累了很深的學(xué)術(shù)造詣，有些甚至已成為研究室的負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人，其學(xué)術(shù)地位不亞于終身教授。

晉升終身教授的評(píng)審過(guò)程相當(dāng)正式、嚴(yán)謹(jǐn)。在美國(guó)高校的章程、教工手冊(cè)和工會(huì)合同等官方文件里，對(duì)終身教授的評(píng)審原則、步驟等都有詳盡的規(guī)定說(shuō)明。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是由同行教授組成的評(píng)審委員會(huì)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估申請(qǐng)者的各項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)審結(jié)果由評(píng)審委員會(huì)上報(bào)學(xué)院，再由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)，最終由董事會(huì)簽批。

鐵飯碗岌岌可危

最近，美國(guó)佐治亞理工學(xué)院的副教授 Carl Disalvo 發(fā)布一條推文，說(shuō)本校的終身教職評(píng)估有了新的方式。

迪教授在推文中不無(wú)遺憾地說(shuō)：眾所周知的終身教職，在本校自此絕矣。在隨后的回復(fù)中，他還說(shuō)考核年年有共分五大項(xiàng)，任何一項(xiàng)中得分 1 或 2，則有可能進(jìn)入考察期，有可能被解雇，這令他在情感上很難接受，他已看見一出悲劇正在上演。

他還說(shuō)道：如果連終身教職都取消，學(xué)術(shù)自由的保障從何談起？大家又憑什么愿意接受低于業(yè)界薪水的辛苦工作？這條推文在美國(guó)學(xué)術(shù)界引起熱議。

早在去年 10 月，佐治亞州的大學(xué)系統(tǒng)就已經(jīng)出臺(tái)了新政策。新政策中有兩項(xiàng)變化：

一是對(duì)教授的評(píng)估除了研究、教學(xué)和服務(wù)外。現(xiàn)在，佐治亞州的教授需要證明第四類的能力：學(xué)生的成功（student success）

二是依托終身教職后評(píng)估的結(jié)果，在制度上許可高校的管理部門在沒有教職工參與的情況下，直接解聘終身教授。

政策一出，北美學(xué)術(shù)圈一片嘩然。美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（American Association of University Professors，AAUP）直接警告佐治亞州的這一舉動(dòng)，將破壞保護(hù)學(xué)術(shù)自由的風(fēng)氣。

管理部門并非相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的人，這很可能出現(xiàn)誤判。佐治亞州大學(xué)已有超過(guò) 1500 名教授簽署了反對(duì)情愿書。

除了佐治亞州，德州政府也有相關(guān)的提案。趕在遞交提案的截止日期3月10日、春假前的周五，德州議員提出了一項(xiàng)禁止本州的公立高等教育機(jī)構(gòu)從9月1日起提供終身教職tenure制或 "任何類型的永久職位"的提案，從而發(fā)動(dòng)了對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)自由的攻擊。

教育委員會(huì)在昨日上午舉行了聽證會(huì)，現(xiàn)在的立法狀態(tài)顯示為“Left pending in subcommittee “。

這個(gè)SB18提案由德州參議院高等教育小組委員會(huì)主席Brandon Creighton提交，至今聯(lián)署者全是共和黨議員，共11名。

提案將允許執(zhí)委會(huì)建立 "教職員工分層聘用的替代制度，但該制度必須明確界定每個(gè)職位，并要求每個(gè)教職員工接受年度績(jī)效評(píng)估。" 這種替代性的分層聘用制度是什么樣子的還不清楚。在提交截止日期前，沒有眾議院議員提出類似的或相同的提案。

Creighton在一份聲明中稱，tenure是一個(gè) "昂貴的、不必要的和過(guò)時(shí)的負(fù)擔(dān)"。他說(shuō)，現(xiàn)在是立法者重新評(píng)估這種 "過(guò)時(shí)的做法 "的時(shí)候了，特別是在 "高校擁有前所未有的捐贈(zèng)、臃腫的行政費(fèi)用和膨脹的學(xué)費(fèi)"的時(shí)候。根據(jù)現(xiàn)在的州教育法，終身教職員工要接受評(píng)估，"頻率不超過(guò)每年一次，但不低于每六年一次"。該法規(guī)定，任期可因 "不稱職、玩忽職守或其他正當(dāng)理由 "而被撤銷。

選區(qū)來(lái)自休斯頓周邊的共和黨議員Creighton（R-Conroe）之前還提出了另外一項(xiàng)提案，就是禁止德州的高等教育機(jī)構(gòu)在招聘新員工時(shí)考慮多樣性、公平和包容性的反DEI提案。

SB18推進(jìn)的速度非常快，因?yàn)檫@是副州長(zhǎng)Dan Patrick的一項(xiàng)首要立法任務(wù)。去年2月，副州長(zhǎng)就宣布，他打算終止公立大學(xué)的終身教職。

起因是德州大學(xué)教職工委員會(huì)出臺(tái)了一項(xiàng)不具約束力的決議，肯定了教授種族、性別公正和批判性種族理論的學(xué)術(shù)自由。

在副州長(zhǎng)宣布后的一年里，其他德州幾位大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人為tenure的重要性進(jìn)行了辯護(hù)。德州大學(xué)校長(zhǎng)Jay Hartzell在去年的一份聲明中說(shuō)，取消tenure會(huì)妨礙德州招聘和留住優(yōu)秀教師的能力。他表示，"這也會(huì)傷害德州的學(xué)生，他們將無(wú)法從全美最優(yōu)秀的人那里學(xué)習(xí)，繼而留在本州。"

去年9月，德州眾議院議長(zhǎng)Dade Phelan（R-Beaumont）表示，他反對(duì)副州長(zhǎng)關(guān)于終止tenure的提議。他說(shuō)，他得到的反饋是任期禁令將使大學(xué)更難招募到具有保守觀點(diǎn)的教授。

愛荷華大學(xué)教授維克多-雷（Victor Ray）說(shuō)："終身制和學(xué)術(shù)自由是為了保護(hù)那些有時(shí)研究不受歡迎的內(nèi)容的學(xué)者，使他們免受德州、佛羅里達(dá)州和其他州試圖在課堂上施加的政治影響。”

德州的高校領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，結(jié)束tenure制度將使他們難以招募和留住一流的教師，但這些呼吁似乎對(duì)副州長(zhǎng)和保守派立法者沒有什么影響。

不甘人后的佛羅里達(dá)州共和黨眾議員也于2月21日提出的眾議院提案999，授權(quán)政府對(duì)大學(xué)運(yùn)作的干涉，賦予管理委員會(huì)隨時(shí)審查大學(xué)教師的任期狀況的權(quán)力。美國(guó)多州保守派共和黨議員的積極推進(jìn)將實(shí)現(xiàn)他們一直以來(lái)的愿望——徹底取消大學(xué)的終身制。

德州大學(xué)奧斯汀分校的藥理學(xué)及心理學(xué)教授Andrea C. Gore，于3月24日在休斯頓紀(jì)事報(bào)撰文反對(duì)德州的SB18提案。她在《Killing tenure would ruin the state's research universities》一文中說(shuō)：

“第88屆德州立法會(huì)議正在進(jìn)行中，提出了幾十項(xiàng)關(guān)于公共高等教育的提案。有幾項(xiàng)提案對(duì)學(xué)術(shù)自由構(gòu)成了威脅，即威脅了教授在沒有外部影響或壓力的情況下追求知識(shí)并在校園內(nèi)自由交流思想的能力。"

1915 年，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì) AAUP 剛成立，便提出以終身教職制度來(lái)保障學(xué)術(shù)自由的重要主張。百余年來(lái)，美國(guó)高校的終身教職制度逐步完善，成為美國(guó)對(duì)現(xiàn)代高等教育的貢獻(xiàn)之一，為維護(hù)學(xué)術(shù)自由做出巨大貢獻(xiàn)。

但針對(duì)終身教職制度的質(zhì)疑，同樣由來(lái)以久。

上世紀(jì) 70 年代初，美國(guó)戰(zhàn)后一代逐漸成為社會(huì)中堅(jiān)，在嬉皮士運(yùn)動(dòng)等眾多思潮和價(jià)值觀流行。同時(shí)，美國(guó)也因一系列原因陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在思想和經(jīng)濟(jì)的雙重背景下，美國(guó)社會(huì)普遍對(duì)保障學(xué)術(shù)自由的終身教職制度產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為這些知識(shí)分子沒有對(duì)社會(huì)帶來(lái)足夠的貢獻(xiàn)，卻衣食無(wú)憂，每日優(yōu)哉游哉地追索閑逸的好奇。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的里查德·尼克松竟然說(shuō)：教授是敵人 (the professors are the enemy)。

1972 年，路易斯·瓦卡羅（Louis Vaccaro）撰寫了一篇討論終身教職制度弊端的文章，他設(shè)想應(yīng)在拿到終身教職后的第三、第八、第十五年末進(jìn)行定期評(píng)估。這被認(rèn)為終身教職后評(píng)議的最早文獻(xiàn)。

終身教職后評(píng)估制度的支持者指出制度本身是一種發(fā)展性評(píng)估，能夠識(shí)別出教授學(xué)術(shù)生涯中的某些失誤，從而幫助教授進(jìn)行更合理的未來(lái)規(guī)劃。

但反對(duì)者則認(rèn)為這種制度非常容易成為一種法理性評(píng)估，將會(huì)成為機(jī)構(gòu)解雇教授的證據(jù)—— 教授們的觀點(diǎn)非常一致，終身教職的評(píng)估或許是必要的，但絕對(duì)不能作為一種終結(jié)性的評(píng)價(jià)，更不能作為解雇教授的手段或依據(jù)。

隨著政府投入的持續(xù)減少和戰(zhàn)后「嬰兒潮」衰退帶來(lái)的生生源不足，上世紀(jì) 90 年代，終身教職后評(píng)估在美國(guó)高校迅速流行，相關(guān)的制度也主要?jiǎng)?chuàng)建于這一時(shí)期。到 2000 年，已經(jīng)有 37 個(gè)州的州立高校已經(jīng)或正在制定終身教職后評(píng)估制度。

沒有限制和評(píng)估體系的鐵飯碗毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)養(yǎng)懶人，但對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，終身教職是體現(xiàn)其價(jià)值獨(dú)特性的一個(gè)象征，能夠保護(hù)教授們?cè)谘芯亢徒虒W(xué)中能夠不受干預(yù)地創(chuàng)造和傳播有效和可靠的知識(shí)。這也正是學(xué)術(shù)自由的價(jià)值所在。

學(xué)術(shù)自由對(duì)于教授學(xué)者們來(lái)說(shuō)，是一種思維習(xí)慣，而終身教授制度為這種思維習(xí)慣提供了生存發(fā)展的沃土。教授們成為終身教授后，可以不用再擔(dān)心丟掉飯碗，因此，可以沒有后顧之憂地選擇自己關(guān)心的、有意義的課題展開研究。很多時(shí)候，尖端的研究或許富有爭(zhēng)議、或許需要冒險(xiǎn)、或許相當(dāng)艱難，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能有結(jié)果。比起其他人，終身教授們可以輕裝上陣，心無(wú)旁騖地進(jìn)行這些尖端課題的研究。

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