中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)影響留學(xué)美國(guó)嗎？

作者 | 陳志文 中國(guó)教育在線總編輯

中美貿(mào)易戰(zhàn)箭在弦上，各種說(shuō)法泛濫，近日一個(gè)流行的說(shuō)法就是中美貿(mào)易大戰(zhàn)，美國(guó)收緊中國(guó)留學(xué)生簽證，造成了一些家長(zhǎng)與學(xué)生的恐慌，不斷有人咨詢我這個(gè)問題，有必要就這個(gè)問題作一個(gè)詳細(xì)分析，對(duì)一些不實(shí)說(shuō)法加以澄清。

美國(guó)因?yàn)橘Q(mào)易大戰(zhàn)限制赴美學(xué)生簽證缺乏依據(jù)

中美貿(mào)易大戰(zhàn)是否會(huì)延伸到中國(guó)留學(xué)生簽證？這個(gè)邏輯本身就不成立。

西方的貿(mào)易體系中，教育一直是一個(gè)重要行業(yè)（我們更定位在培養(yǎng)接班人），包括當(dāng)初我們簽署WTO時(shí)就涉及這一領(lǐng)域。根據(jù)去年美國(guó)門戶開放報(bào)告，美國(guó)作為第一大留學(xué)目的國(guó)，目前各類國(guó)際學(xué)生達(dá)到108萬(wàn)，其中來(lái)自中國(guó)的學(xué)生35萬(wàn)人（在讀人數(shù)，不是當(dāng)年去的新注冊(cè)學(xué)生），達(dá)到歷史最高，占32.5%，居第一位。

留學(xué)生增加，從貿(mào)易角度，對(duì)美國(guó)有百利而無(wú)一害。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部報(bào)告，留學(xué)生在2016年對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是390億美元，按此測(cè)算，中國(guó)貢獻(xiàn)超過130億美元。中國(guó)留學(xué)生消費(fèi)肯定是遠(yuǎn)高于平均數(shù)的，也就是說(shuō)，真正貢獻(xiàn)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過130億美金。從貿(mào)易角度看，限制中國(guó)留學(xué)生簽證純屬無(wú)稽之談。

最近很多輿論借中美貿(mào)易大戰(zhàn)大談美國(guó)限制赴美留學(xué)簽證，其背后真實(shí)的目的可能還是一些留學(xué)中介機(jī)構(gòu)與學(xué)校的恐慌營(yíng)銷需要，以敦促家長(zhǎng)盡快簽約而已，原因是目前已經(jīng)進(jìn)入年度留學(xué)市場(chǎng)的最高峰，因此才有這么邏輯混亂的說(shuō)法。

中國(guó)政府不會(huì)從貿(mào)易角度限制赴美留學(xué)

近期一些文章放大《環(huán)球時(shí)報(bào)》的部分言論，甚至冠以黨媒的口氣臆測(cè)政府會(huì)以此反制美國(guó)，阻止赴美留學(xué)作為中美貿(mào)易大戰(zhàn)的一招。《環(huán)球時(shí)報(bào)》負(fù)責(zé)人已經(jīng)澄清此事，關(guān)鍵是，這一說(shuō)法完全站不住腳，也是不可能的。

2016年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到56.45萬(wàn)人，創(chuàng)造歷史最高，2017年數(shù)字沒有公布，預(yù)計(jì)突破60萬(wàn)。其中，因私留學(xué)生占比超過90%，公派留學(xué)生僅有不足3萬(wàn)人。如果從貿(mào)易制約手段來(lái)說(shuō)，減少赴美留學(xué)人數(shù)的確是一個(gè)理論上的手段，但問題是，出國(guó)留學(xué)完全是個(gè)人的教育選擇權(quán)利，政府沒有任何法理基礎(chǔ)去控制留學(xué)生是去美國(guó)或者是其他國(guó)家，也缺乏具體限制手段，顯然這個(gè)說(shuō)法是站不住腳的。

至于相關(guān)文章中舉例談到上世紀(jì)90年代初赴美留學(xué)需要出具相關(guān)海外證明，完全沒有可比性。很長(zhǎng)時(shí)間里，我們對(duì)出國(guó)都是管制的，護(hù)照不是什么人都可以申請(qǐng)的，申請(qǐng)護(hù)照就需要理由，就如80年代初坐飛機(jī)還需要開證明，需要有行政級(jí)別一樣。那個(gè)時(shí)代早已經(jīng)過去了，文章所舉的這個(gè)例子是非常荒謬的。

在留學(xué)目的國(guó)上，政府唯一可以把控的只有公派留學(xué)，也就是總額只有3萬(wàn)人的公費(fèi)生，而這部分本來(lái)去美國(guó)的就只有一部分，所能起到的作用非常有限，相信我們也不會(huì)采取這種措施。至少我目前知道的國(guó)家在留學(xué)政策上并沒有任何變化，支持出國(guó)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由，發(fā)揮作用。

當(dāng)然，政府可以呼吁、引導(dǎo)。在這個(gè)問題上，也不必忽略政府的影響力。2003年，針對(duì)新西蘭高校管理不善，中國(guó)政府在教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布第一號(hào)留學(xué)預(yù)警，提醒留學(xué)新西蘭的風(fēng)險(xiǎn)，造成了留學(xué)新西蘭的中國(guó)學(xué)生大幅度減員，震動(dòng)了整個(gè)新西蘭，新西蘭教育部長(zhǎng)親自飛赴北京來(lái)談解除對(duì)新西蘭的留學(xué)預(yù)警。之后這些年的出國(guó)留學(xué)預(yù)警也一直在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生和保持了很大影響。

限制赴美STEM專業(yè)中國(guó)留學(xué)生簽證的說(shuō)法需要冷靜分析

雖然貿(mào)易大戰(zhàn)無(wú)關(guān)赴美留學(xué)，但限制中國(guó)赴美留學(xué)生簽證說(shuō)之所以興盛，是有原因的。

2017年12月18日，美國(guó)發(fā)布了一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。在這份報(bào)告中，美國(guó)完全把中國(guó)放在了一個(gè)對(duì)手的位置，并再次強(qiáng)調(diào)了所謂偷竊高新技術(shù)的問題。與此報(bào)告關(guān)聯(lián)，“通過限制簽證的方式，以防止外國(guó)人盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。特別是前往美國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和高科技的中國(guó)人”的說(shuō)法就出來(lái)了。據(jù)此，輿論解讀說(shuō)美國(guó)要開始限制中國(guó)留學(xué)生，讀STEM專業(yè)的學(xué)生要遭殃了。

STEM專業(yè)的中國(guó)學(xué)生真的會(huì)大面積受到影響嗎？可能需要冷靜分析。

影響赴美留學(xué)，涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是大學(xué)是否錄取，一個(gè)是簽證。

首先，從大學(xué)角度，美國(guó)大學(xué)是高度自治的，有自己的自主權(quán)，不可能受政府政策管制；

第二，美國(guó)大學(xué)主流文化幾乎都是反特朗普的，不可能采取太多種族歧視性、過度政治化的措施。

我們?cè)倏春炞C及關(guān)聯(lián)美國(guó)政策問題。

首先就是對(duì)美國(guó)政治治理的誤解。《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》不具法律效力，這是首先需要明確的，很多人根據(jù)上面的報(bào)告就得出結(jié)論——美國(guó)準(zhǔn)備限制中國(guó)留學(xué)生簽證，這是典型的用中國(guó)思維判斷美國(guó)的事情。

當(dāng)然，報(bào)告還是有重要的指向意義的。

只是，對(duì)高新技術(shù)專業(yè)的限制是美國(guó)一直都在強(qiáng)調(diào)的，也一直在做，并非今日才做、才強(qiáng)調(diào)，因此也不必驚慌。

更重要的是，特朗普在談到這份報(bào)告時(shí)，有極其矛盾的說(shuō)法，一方面要限制，減少STEM學(xué)生簽證，但另外一方面同時(shí)強(qiáng)調(diào)要吸收引進(jìn)優(yōu)秀人才。（原文如下：The United States will review visa procedures to reduce economic theft by non-traditional intelligence collectors. We will consider restrictions on foreign STEM students from designated countries to ensure that intellectual property is not transferred to our competitors， while acknowledging the importance of recruiting the most advanced technical workforce to the United States）

近期再次讓這個(gè)話題站上媒體頭條的，不是特朗普，而是反華的蓬佩奧，即CIA局長(zhǎng)，候任國(guó)務(wù)卿，恰恰他即將管國(guó)際事務(wù)。

深刻理解特朗普的思想與治國(guó)方式，才能知道影響會(huì)有多大

結(jié)合這個(gè)報(bào)告與這些言論，似乎的確不利于中國(guó)留學(xué)生簽證。但不要著急，我們需要更深層次理解特朗普與目前美國(guó)的政治治理邏輯，才能正確理解到底有什么影響，有多大影響。

特朗普是一個(gè)非常不同的美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)典型的反體制的總統(tǒng)，一位任性感性的總統(tǒng)，但同時(shí)也是一位有自己政治理想的總統(tǒng)：美國(guó)優(yōu)先是他一直堅(jiān)持的核心。

在治理方式上，特朗普與以往所有總統(tǒng)不同的是，他更多地是“我想怎么樣”，就如他當(dāng)自己公司的CEO一樣。當(dāng)政一年多，他幾乎把所有班子重要成員都換了一遍。順我者昌，逆我者亡，順手就用，不順手就走人——就像在公司開除員工一樣，根本不管政治那一套，他甚至在解聘高官后得意地說(shuō)：還有很多人想要這個(gè)職位。這是典型的商人口吻。他需要的是一個(gè)執(zhí)行者，而不是替他做決策的人。候任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就是這類人，接任CIA局長(zhǎng)后，連續(xù)按照特朗普意愿處理了幾個(gè)人與幾件事，也毫不避諱他緊跟特朗普的立場(chǎng)，表示他經(jīng)常向特朗普匯報(bào)工作。

因此，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)班子里，主管說(shuō)是什么，想怎么樣，我們都不必太在意，也根本不重要，核心還是特朗普自己。在過去的一年，特朗普經(jīng)常和他的領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)出不同聲音，讓大家覺得混亂就是因此，比如前國(guó)務(wù)卿蒂勒森。目前最熱衷談限制中國(guó)人的，更多的是這位來(lái)自最保守的堪薩斯州的CIA局長(zhǎng)，他在多個(gè)場(chǎng)合講過類似的話，也引起了媒體的高度關(guān)注。如果我們了解了這種情況，那么媒體如何熱炒，這位CIA局長(zhǎng)怎么想不重要，即便他已經(jīng)升任國(guó)務(wù)卿，無(wú)非是特朗普覺得好用聽話一樣，更重要的是特朗普想怎么樣。

那么，我們?cè)倏刺乩势盏降自趺聪氲模胍裁矗?/p>

很多輿論說(shuō)特朗普善變，其實(shí)是因?yàn)樘乩势辗浅８行裕跓o(wú)遮攔，經(jīng)常“說(shuō)錯(cuò)話”，用很重或者粗鄙的詞，讓很多人包括媒體產(chǎn)生誤解。同時(shí)，作為商人的本性，他也經(jīng)常用一些策略，聲東擊西，而不是像傳統(tǒng)的政治家，謹(jǐn)言慎行。

了解了這些，我們就可以去偽存真，研究特朗普核心堅(jiān)持的東西。特朗普善變，但骨子里很堅(jiān)持，無(wú)數(shù)次明確強(qiáng)調(diào)自己的第一原則：美國(guó)優(yōu)先。一年多來(lái)，特朗普非常執(zhí)拗地堅(jiān)持了這一點(diǎn)。因此特朗普把所有認(rèn)為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的國(guó)家，都列入整治對(duì)象，無(wú)論是盟友或非盟友。

此次針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查如出一轍。中國(guó)作為美國(guó)最大的貿(mào)易順差國(guó)，特朗普下手是必然的。在簽署針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅文件時(shí)，特朗普特別強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)意思：和中國(guó)關(guān)系不錯(cuò)，但是友情歸友情，生意歸生意，而這只是開始。這些話語(yǔ)做法充分體現(xiàn)了商人的文化與做事方式，敲打意味濃厚，目的無(wú)非是希望中國(guó)在巨大壓力下讓步，換取一些東西，并不一定是真打。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)開始談判。就如日前美國(guó)鋼鋁政策調(diào)整一樣，在全世界似乎掀起滔天巨浪，但是不到一周，無(wú)論韓國(guó)還是歐盟，答應(yīng)一些條件后特朗普都豁免了。這就是特朗普！

因此，我們更需要關(guān)注特朗普在美國(guó)優(yōu)先上，與留學(xué)、移民關(guān)聯(lián)的一些核心關(guān)切，而不是他的只言片語(yǔ)。比如移民。特朗普從來(lái)就不反移民，反對(duì)的是所謂的“低端”移民與非法移民，比如海地、非洲等地移民，也包括墨西哥非法移民。比如他不惜和多數(shù)政治精英作對(duì)，甚至不惜政府關(guān)門，也要否決針對(duì)非法兒童移民的“追夢(mèng)人”法案。事實(shí)上，自從特朗普上臺(tái)，簽證政策就在持續(xù)收緊，截至目前受影響最大的是印度，恰恰不是中國(guó)。和留學(xué)關(guān)聯(lián)的，可以預(yù)見，中小學(xué)留學(xué)以及相關(guān)伴讀性質(zhì)的簽證一定會(huì)收緊，還有一部分就是來(lái)自“低層次學(xué)校”的學(xué)生簽證極可能受到影響，而不是好學(xué)校、好學(xué)生。

特朗普的重要理想是讓美國(guó)再次強(qiáng)大，因此，對(duì)于讓美國(guó)再次強(qiáng)大的優(yōu)秀科技人才，報(bào)告中也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要引進(jìn)。事實(shí)上，在美國(guó)讀STEM的學(xué)生多數(shù)是留學(xué)生，博士層面則占到絕大多數(shù)。也因?yàn)榇耍蠹艺J(rèn)為這個(gè)報(bào)告比較矛盾。這批人才也是美國(guó)再次強(qiáng)大的關(guān)鍵，特朗普不可能不明白，甚至放棄，他想要的，只是從美國(guó)民眾利益角度出發(fā)，美國(guó)人能做的，就不要雇傭外國(guó)人了，因此相關(guān)政策做一定區(qū)別調(diào)整是必然的，但絕不是一棍子打死，尤其對(duì)于本科層面的STEM專業(yè)學(xué)生，我們幾乎可以肯定沒有什么太多影響，業(yè)內(nèi)也有共識(shí)。

中國(guó)出國(guó)留學(xué)已經(jīng)進(jìn)入多事之秋，這一點(diǎn)不可否認(rèn)。

當(dāng)然，我們不可否認(rèn)的是，伴隨中國(guó)的興盛發(fā)展，在多種因素作用下，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生也進(jìn)入了多事之秋。

一方面，中國(guó)留學(xué)生實(shí)在太多了，已經(jīng)逼近一些國(guó)家的承受高限。在全世界前10個(gè)留學(xué)目的國(guó)中，除了法國(guó)，第一生源國(guó)均是中國(guó)，占比也在不斷提高。根據(jù)儒家文化圈國(guó)家出國(guó)留學(xué)情況推測(cè)，中國(guó)出國(guó)留學(xué)最高峰還沒有到來(lái)，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，最后留學(xué)生人數(shù)達(dá)到90萬(wàn)甚至更高是完全可能的。任何一個(gè)國(guó)家與學(xué)校，最后都有一個(gè)承受限度，不可能無(wú)限度地接納，比如國(guó)際學(xué)生中一半來(lái)自中國(guó)，不僅是國(guó)家、國(guó)民，很多優(yōu)秀學(xué)校最后都無(wú)法接受的，必然會(huì)在某些事故點(diǎn)上找到合理的限制理由。

幾年前，英國(guó)以中國(guó)學(xué)生作假為理由，收緊簽證，有很多人譏諷說(shuō)英國(guó)學(xué)校又不是不知道一直存在作假的問題，怎么今天才想起，其本質(zhì)還是大學(xué)容量有限，承受不了，以合理的理由開始限制而已。中國(guó)留學(xué)生已經(jīng)占據(jù)澳大利亞絕對(duì)主流位置，大幅度的增加已經(jīng)難以承受，澳大利亞實(shí)際上也開始收緊中國(guó)學(xué)生簽證。

另外一方面，伴隨中國(guó)的崛起，老牌強(qiáng)國(guó)越來(lái)越不適應(yīng)，加之意識(shí)形態(tài)問題，“圍剿”中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)，只是何時(shí)撤下遮羞布，赤膊上陣而已。一旦撤下遮羞布，與中國(guó)發(fā)生間接對(duì)抗甚至直接沖突，對(duì)出國(guó)留學(xué)的影響也是必然的。

更重要的是，我們不要輕估中國(guó)學(xué)生的愛國(guó)心和政治判斷力

其實(shí)，伴隨中美貿(mào)易大戰(zhàn)，中美關(guān)系交惡，赴美學(xué)生減少是完全可能的，但絕不是政府限制，而是自發(fā)行為。

近年在世界勇敢地走上街頭，維護(hù)中國(guó)形象、利益的，基本都是年輕的中國(guó)留學(xué)生。在國(guó)內(nèi)他們可能還有很多的不滿，一旦出國(guó)了，種種因素，反而更激起了他們的愛國(guó)心。一旦中美發(fā)生嚴(yán)重沖突，尤其是涉及中國(guó)主權(quán)的事情，大規(guī)模自發(fā)抵制留學(xué)美國(guó)，或者出于擔(dān)心，放棄留學(xué)美國(guó)的事情是完全可能發(fā)生的。

全世界看，國(guó)際間學(xué)生流動(dòng)從來(lái)就沒有脫離過政治。2012年，因?yàn)獒烎~島事件以及西沙群島事件發(fā)酵，日本、越南來(lái)華留學(xué)生突然大幅度下降。

中國(guó)出國(guó)留學(xué)生必將進(jìn)入多事之秋，只是，最后勝出的還是有實(shí)力的，無(wú)論是國(guó)家，還是留學(xué)生。國(guó)家強(qiáng)大，別人不敢隨意歧視，甚至要靠攏，學(xué)生強(qiáng)大，誰(shuí)都?xì)g迎，對(duì)于優(yōu)秀的留學(xué)生，受影響可能還是小概率事件。