近年來(lái)各式花樣翻新的“校鬧”讓學(xué)校談虎色變、如履薄冰。
除此之外，“校鬧”中的諸多傷師事件，也讓教師戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，必要的懲戒不敢實(shí)施，合理的活動(dòng)不敢組織。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消長(zhǎng)跑、取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時(shí)間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。

雖說(shuō)校園安全無(wú)小事，學(xué)生的生命安全更是學(xué)校和家庭的底線。但“校鬧”的存在，讓學(xué)校成了驚弓之鳥，“有理也說(shuō)不清”。
今日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》有關(guān)情況。其中明確提出要及時(shí)處置、依法打擊“校鬧”行為！還有哪些具體內(nèi)容？一起來(lái)看：

教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制
維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見

教政法〔2019〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機(jī)制，形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全，根據(jù)教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制

1.著重加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防

各級(jí)教育部門要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會(huì)同、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，健全問責(zé)機(jī)制。

各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故。健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時(shí)辦理回復(fù)。

2.規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序

各級(jí)教育部門要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)開展救助。

發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭的處置機(jī)制，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邔W(xué)校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，及時(shí)通知受傷害者監(jiān)護(hù)人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。學(xué)校要關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。

3.健全學(xué)校安全事故處理的法律服務(wù)機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織法律援助機(jī)構(gòu)依法為符合條件的學(xué)校安全事故受傷害者提供法律援助，指導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性表達(dá)意見，合理提出訴求。

有條件的地方可以設(shè)立學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聘請(qǐng)法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員，為學(xué)生提供法律服務(wù)。糾紛處理過(guò)程中，需要鑒定以明確責(zé)任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)、組織委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

4.形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制

學(xué)校或者學(xué)校舉辦者應(yīng)按規(guī)定投保校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)和食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。

要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、家長(zhǎng)分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合險(xiǎn)，加大保障力度。要增強(qiáng)師生和家長(zhǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)，有條件的地方可以予以補(bǔ)貼。
學(xué)校可以引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制。

二、依法處理學(xué)校安全事故糾紛

5.健全學(xué)校安全事故糾紛協(xié)商機(jī)制

學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無(wú)重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實(shí)、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達(dá)意見和訴求。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長(zhǎng)、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等條件的場(chǎng)所進(jìn)行。受傷害者親屬人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過(guò)5人并相對(duì)固定。雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。推動(dòng)學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)校安全事故預(yù)防與處置。

6.建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度

教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長(zhǎng)、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或能力的人員參與調(diào)解。
建立由教育、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、心理、社會(huì)工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫(kù)，為調(diào)解工作提供支持和服務(wù)。

市縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門、人民法院加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，幫助完善受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進(jìn)行。

地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校可以加強(qiáng)合作，聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機(jī)制。

7.依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任

人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的，要按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任，及時(shí)依法判決；對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

訴訟調(diào)解、裁判過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)雙方權(quán)利，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。最高人民法院通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，加強(qiáng)審判指導(dǎo)。人民法院在訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳教育，并做好判后釋疑工作。

8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”

學(xué)校安全事故糾紛處理過(guò)程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明。

任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。堅(jiān)決避免超越法定責(zé)任邊界，片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”，堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請(qǐng)求較大的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解等方式解決。各地可以根據(jù)實(shí)際，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。

三、及時(shí)處置、依法打擊“校鬧”行為

9.及時(shí)制止“校鬧”行為

學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無(wú)人員受傷等現(xiàn)場(chǎng)情況，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。

公安機(jī)關(guān)到達(dá)前，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動(dòng)。
公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的違法犯罪行為，要堅(jiān)決果斷制止，對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。

10.依法懲處“校鬧”人員

實(shí)施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；
（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；
（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；
（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；
（5）以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；
（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；
（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；
（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

“校鬧”行為造成學(xué)校、教職工、學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以支持。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

11.嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為

實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)立案?jìng)刹椋婵陀^地收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑。對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴(yán)懲處。

師生、家長(zhǎng)或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實(shí)施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，參照上述規(guī)定予以處置。

四、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制

12.加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控

各地要加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)周邊全面實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度。教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警校聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，及時(shí)受理報(bào)警求助。

13.有效應(yīng)對(duì)涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情

學(xué)校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動(dòng)、適時(shí)公布或者通報(bào)事故信息；在處置預(yù)案中明確接待媒體、應(yīng)對(duì)輿情的部門和人員，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。

對(duì)惡意炒作、報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的，學(xué)校要及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。對(duì)有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。
對(duì)于虛假報(bào)道引起社會(huì)不良影響的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任。

14.營(yíng)造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會(huì)氛圍

推動(dòng)學(xué)校安全法律制度建設(shè)，鼓勵(lì)各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)。司法行政機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的共識(shí)。

要通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)等多種方式拓寬學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理和監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系。學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

15.建立學(xué)校安全工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制

各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)保障學(xué)校安全的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問題，共同維護(hù)學(xué)校安全，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。

各地可以結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本意見的具體辦法。
教育部 最高人民法院
最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》答記者問

Q:《意見》為什么專門強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全事故的預(yù)防和處置？

A:答：實(shí)踐中，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛。防控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為。《意見》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門、各級(jí)學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度、機(jī)制。

一是規(guī)定各級(jí)教育部門要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會(huì)同、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管。

二是要求學(xué)校完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任。

三是規(guī)定學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故。

四是規(guī)定健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時(shí)辦理回復(fù)。

五是規(guī)定學(xué)校要健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。

《意見》還提出，推動(dòng)學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)校安全工作。

Q:在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？

A:答：《意見》要求處置學(xué)校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護(hù)各方權(quán)利，注重維護(hù)受傷害學(xué)生的權(quán)益。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)校、教師管理不善、行為不當(dāng)?shù)却_有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門要依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。

《意見》要求學(xué)校要關(guān)心受傷害者，給予及時(shí)救助、維護(hù)合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。《意見》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)組織法律援助機(jī)構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，為學(xué)生提供法律服務(wù)。

Q:如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制？

A:答：實(shí)踐中，學(xué)校安全事故發(fā)生后，對(duì)于責(zé)任認(rèn)定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請(qǐng)求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機(jī)制，學(xué)校在事故處理中必須直接面對(duì)受傷害方，一些學(xué)校處置應(yīng)對(duì)不專業(yè)、不到位，受傷害方和學(xué)校容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，往往難以達(dá)成一致。

由于訴訟途徑費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過(guò)訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍橥咨苹饷芗m紛，《意見》強(qiáng)調(diào)要以法治方式解決糾紛。

一是推動(dòng)平等協(xié)商。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、雙方無(wú)重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)堅(jiān)持自愿、合法、平等原則，理性表達(dá)訴求。學(xué)校應(yīng)指定專門人員、受傷害者親屬應(yīng)推選代表參與協(xié)商。

二是注重人民調(diào)解。《意見》要求教育部門會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)。地方教育部門根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校可以聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機(jī)制。大力推進(jìn)第三方調(diào)解，實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。

三是便利訴訟渠道。人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時(shí)裁判。對(duì)于采取訴訟方式解決糾紛的，學(xué)校、法律援助機(jī)構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。

Q:如何建立多元化的學(xué)校安全事故損害賠償分擔(dān)機(jī)制？

A:答：目前大多數(shù)學(xué)校都投保校方責(zé)任險(xiǎn)，但難以覆蓋各類傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學(xué)校提供全面、有效的保障，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。《意見》從四個(gè)方面推動(dòng)建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭共同參與的多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

一是政府財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合險(xiǎn)，加大保障力度。

二是引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)，有條件的地方可以予以財(cái)政補(bǔ)貼。

三是學(xué)校可以引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。

四是鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制。

Q:如何看待一些學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會(huì)實(shí)踐等現(xiàn)象？

A:答：體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)而取消體育課、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有不當(dāng)，也有無(wú)奈。一方面，學(xué)校這樣的做法，很大程度上是因?yàn)轭^上懸著安全問題這把利劍，學(xué)校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。

各級(jí)黨委政府切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，學(xué)校的安全底板筑牢了，后顧之憂解除了，自然就會(huì)很大程度上解決這一問題。另一方面，學(xué)校也要客觀理性認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是做好風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)安全教育、安全管理，通過(guò)保險(xiǎn)等各種機(jī)制分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。《意見》規(guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

Q:學(xué)校安全立法工作有什么進(jìn)展？

A:答：近年來(lái)，各方面對(duì)學(xué)校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門對(duì)制定學(xué)校安全法的呼聲較為強(qiáng)烈。目前，由于立法資源非常緊張，學(xué)校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。

下一步，我們擬推動(dòng)先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)《學(xué)校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實(shí)踐中取得了較好的效果。《意見》提出，積極鼓勵(lì)各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。

Q:下一步推動(dòng)《意見》落實(shí)有哪些舉措？

A:答：將從五個(gè)方面推動(dòng)《意見》貫徹實(shí)施。

一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校。

二是細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。制定分工方案，細(xì)化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

三是推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心、學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校安全區(qū)域制度、學(xué)校保險(xiǎn)制度、政府聯(lián)席會(huì)議制度等開展試點(diǎn)。

四是匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編和分析，為學(xué)校提供具體指導(dǎo)。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。

五是健全機(jī)制，形成長(zhǎng)效。適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。