在科研戰(zhàn)場上，美國是如何向中國投降的

今天，你在美國無論走到哪里，都能聽到人們對中國崛起以及美國失去全球領(lǐng)先地位的擔(dān)憂。國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)將中國視為“美國中長期面臨的最大挑戰(zhàn)”。美國情報界也頗感不安，將中國日益增長的技術(shù)實(shí)力列為2019年《全球威脅評估報告》(Worldwide Threat Assessment)的重點(diǎn)關(guān)注問題。就在4月，六名前美國高級軍事指揮官發(fā)表聲明，表達(dá)了他們對“中國開發(fā)的”下一代5G通信網(wǎng)絡(luò)可能“被我們的盟友和合作伙伴廣泛應(yīng)用”深感憂慮。

美國對此是如何回應(yīng)的呢？主要是采取防御性措施，比如征收關(guān)稅，斥責(zé)中國“掠奪性”的貿(mào)易行為。但是，僅僅只是呼吁中國公平競爭并不算是應(yīng)戰(zhàn)。美國要用實(shí)力應(yīng)對實(shí)力，最佳的方式就是恢復(fù)美國長期以來的優(yōu)勢：創(chuàng)新。要想在未來競爭并獲勝，美國迫切需要解決一個失衡的局面，即一些已被宣布為國家重點(diǎn)的科技項(xiàng)目，卻無法得到與之匹配的研發(fā)資金。

美國情報界的最新威脅評估報告鎖定了一系列研究領(lǐng)域，包括人工智能、基因編輯、合成生物學(xué)、5G無線通信系統(tǒng)和量子計(jì)算等。全球各國能否在未來幾十年占據(jù)軍事和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主要就看在這些領(lǐng)域的表現(xiàn)。報告警告稱，美國“在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位已被顯著削弱”。

在我們看來，這種削弱源自兩個相關(guān)趨勢：美國基礎(chǔ)科學(xué)研究預(yù)算不斷下降，以及片面強(qiáng)調(diào)生命科學(xué)損害了新興技術(shù)的發(fā)展。國家科學(xué)基金會(National Science Foundation)的數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國政府在基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究上投入了665億美元。這個數(shù)字聽起來很多，但相比4.7萬億美元的聯(lián)邦預(yù)算其實(shí)少得可憐，只占所有聯(lián)邦支出的1.7%左右，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.3%。

重要的是，與美國技術(shù)領(lǐng)先的黃金時代相比，我們?nèi)缃駥萍嫉耐顿Y要少多了。1956年，美國的科研投入約占聯(lián)邦預(yù)算的1.1%，僅占GDP的0.2%。隨后，1957年10月，蘇聯(lián)發(fā)射了斯普特尼克1號人造衛(wèi)星。美國人開始擔(dān)心在冷戰(zhàn)中落敗，于是科技投入激增，并于1965年達(dá)到頂峰。當(dāng)時用于基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究的聯(lián)邦預(yù)算高達(dá)3.6%。然而隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國對科技的資金投入長期下降——今天我們就親眼目睹了其后果。

更糟糕的是，即便是投放到科研領(lǐng)域的資金，其分配也是非常失衡的。盡管各種聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)都在從事科學(xué)研究或?yàn)榭蒲刑峁┵Y金，像是美國國家航空航天局(NASA)，以及農(nóng)業(yè)、能源和國防部門等等，但大約46%的聯(lián)邦民用研究資金都只流向了一個機(jī)構(gòu)：國家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health)。情報界說，美國在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域依然稱霸也正是出于這個原因。

相比之下，聯(lián)邦政府在所有其他關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域的投資可以說是微不足道。能源部(Energy Department)每年投資180億多美元用于研發(fā)，幾乎占美國非生物醫(yī)學(xué)支出的三分之一。然而，其中約有一半投入核安全和能源領(lǐng)域——它們的重要性毋庸置疑，但顯然并不屬于創(chuàng)造未來經(jīng)濟(jì)繁榮的前沿領(lǐng)域。

在計(jì)算、人工智能、物理等美國情報界所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域中，許多由聯(lián)邦政府資助的研究都是通過國家科學(xué)基金(National Science Foundation)會進(jìn)行的，該基金會一直靠著微薄的資金勉強(qiáng)支撐。2017年，該基金會的研究經(jīng)費(fèi)總額僅為56億美元，約占聯(lián)邦預(yù)算的0.1%，不到國家衛(wèi)生研究院預(yù)算的20%。更糟糕的是，作為聯(lián)邦預(yù)算的一部分，這個數(shù)字多年來一直在下降。

50年來預(yù)算一直縮減，在任何領(lǐng)域要保持領(lǐng)先地位都是艱難的。科學(xué)也不例外，尤其是你的競爭對手為了擊敗你，在年復(fù)一年地投入以千億美元計(jì)的資金。

2016年，中國的研發(fā)支出高達(dá)約4,100億美元，超過日本、德國和韓國的總和。

據(jù)《外交官》(Diplomat)雜志報道，2001至2014年，中國增設(shè)了1,800多所新大學(xué)，培養(yǎng)了近500萬名科學(xué)、技術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生——幾乎是美國同期的10倍。（美國大約有2,600所四年制大學(xué)，每年大約有180萬名學(xué)生畢業(yè)。）此外，經(jīng)過多年的快速增長，2016年，中國的研發(fā)支出達(dá)到了約4,100億美元——超過日本、德國以及韓國的總和。

這種國家主導(dǎo)的投資令中國企業(yè)在許多以技術(shù)為核心的領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國已經(jīng)是世界上最大的電動汽車市場，也是無人機(jī)領(lǐng)域的主導(dǎo)角色。無人機(jī)研究公司Skylogic Research稱，僅深圳的一家公司就占據(jù)了全球無人機(jī)市場74%的份額。華為(Huawei)和中興通訊(ZTE)在5G通信技術(shù)上的領(lǐng)先也是政府大力支持的結(jié)果。

美國正逐漸被趕超。面向科研的私人投資有所增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。幾乎沒有企業(yè)會將資金投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，而正是這些領(lǐng)域會帶來革命性的發(fā)現(xiàn)。美國私企每年在基礎(chǔ)研究上的支出約為240億美元（是聯(lián)邦年度投資額的三分之一），而在開發(fā)上的投資則是這個數(shù)字的10倍以上，約為3,160億美元。美國想不被中國趕超，這是不夠的。

美國政府需要在基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究上投入比以往多得多的資金。

如何解決？美國要做自己最擅長的事：競爭。美國擁有全球最好的研究型大學(xué)、優(yōu)秀的科技人才管道和強(qiáng)大的創(chuàng)新文化。現(xiàn)在，美國政府需要在基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究上投入比以往多得多的資金。理想情況下，聯(lián)邦政府應(yīng)該把投資支出恢復(fù)到1965年的水平，至少要保證美國情報界確定的關(guān)鍵領(lǐng)域的非生物醫(yī)學(xué)研究經(jīng)費(fèi)增加一倍。這樣一來，三年內(nèi)每年需要投入120億美元，僅相當(dāng)于聯(lián)邦預(yù)算的0.25%。

美國對人造衛(wèi)星發(fā)射的回應(yīng)是用登月?lián)魯√K聯(lián)。僅1965和1966年，NASA就獲得了了超過4%的聯(lián)邦預(yù)算。今天，我們需要在基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究以及教育領(lǐng)域進(jìn)行類似的再投資，恢復(fù)投入，用這種方式與中國競爭，應(yīng)對未來的威脅。在科學(xué)研究方面，美國政府應(yīng)該說到、錢也到。

本文作者Ezekiel Emanuel博士是賓夕法尼亞大學(xué)(University of Pennsylvania)全球倡議的副教務(wù)長。Amy Gadsden博士是賓夕法尼亞大學(xué)中國項(xiàng)目的執(zhí)行董事。Scott Moore博士是賓夕法尼亞大學(xué)全球中國項(xiàng)目的主任。