2019年美國杰出人才移民EB1A的變化

嶄新的2019年已經開始，美國仍然以每年100多萬的數量吸引著來自世界各國的移民。作為主要移民途徑之一的杰出人才移民EB1A，是美國職業類移民申請中的一類，它是美國移民法專門為在藝術、科學、教育、商業和運動等領域擁有杰出才能的外籍人士提供的移民途經。

那么新的一年，EB1A的申請和2018年相比有哪些變化？未來又將有哪些申請和審批趨勢呢？

杰出人才移民EB1A變化

根據2018年客戶申請EB1A的實踐來看，EB1A具體有六個方面的變化。

1.審批日趨嚴格

曾經聽有的移民局官員說過,他們審理每份加急申請只有20-30分鐘的時間。由于嚴格的時間限制，當沒有辦法在短時間內決定批準或拒絕一個申請時，或者是案子太多，沒有辦法在15天內進行批復的話，移民局官員有時會發出補充證據通知(RFE)以滿足15天的處理時間保證。另外，特朗普的競選和執政綱領是“美國復興”和“美國優先”，其政府也一直在按照這一宗旨對移民政策進行改革，例如不斷提高職業移民的審批標準，限制外國人在美國求職，鼓勵企業更多地雇傭美國人，達到保護美國人就業的目的。因此，我們首先感覺到的是2018年移民局的審批日趨嚴格，補件幾率比往年大幅度上升。

2.移民局加強來美計劃的審核

雖然EB1A是作為一個不要求有美國雇主支持的申請，但是，移民局還是在EB1A這一類別也貫徹了上面我們提到的更多地雇傭美國人這個宗旨，就是要求杰出人才的申請人，在被批準綠卡申請后，來了美國必須繼續從事與其特殊才能相關的工作，所以對申請人的來美計劃加強了審核。以前申請人籠統的來美計劃、簡單陳述可能就可以過關，但目前越來越多的案子，客人被要求提供詳實可行的來美計劃或者商業計劃，甚至是有明確的未來雇主的支持信，只有滿足這些要求，案子才容易獲得批準。

3.若申請條件一般，被拒案例增加

剛剛過去的2018年，我們還看到移民局以第二步分析為理由拒絕申請的案例在不斷增加。也就是，在確定申請人已經符合十個條件的三個后，移民局還會通過下一個層次的遞進層面全面審核EB1A當事人的資質而拒絕案子。所以，即使律師通過大量證據及洋洋灑灑支持信件向移民局展示當事人的資質，雖然表面上符合了十個條件里面的三個以上的條件，如果不能讓移民局官員明確感受到申請人符合了兩個不同層面的要求，同樣免不了打回來補件或者拒絕的結果。另外，這種方法，也使以前讓申請人盡量申請五項以上的條件的申請策略，失去了以前所呈現的優勢。所以在2018年，有很多案子只是申請了3-4個條件，但是每個條件都很強，而獲得了批準，而部分申請人的案子可以申請7-8個條件，但是每個條件很一般，就會導致移民局使用這個方法拒絕這類申請。

4.格式化的補件通知經常出現

特朗普上臺以后，對移民官提出了更高的要求，卻沒有相應地增加人手，所以很多時候，移民官不堪重負，不負責任地簽發了不講道理的格式化的補件通知。比如，已經提交的材料被要求繼續補件，或者是整個RFE信空洞無物，沒有給申請人和律師提供明確的補件方向和要求。碰到這類補件，一般是直接指出了原來的申請材料中已經提供了詳實的材料，或者是直接反駁和指出移民官補件信的不足，在案件實踐中，反而比一味遷就移民官的要求的做法的通過率會更加高。

5.移民局更加有可能批準在美國境外申請的案子

美國移民局(USCIS)審核重點在于申請人是否為優秀人才，跟居住地、境內申請或是境外申請無關。但是，如果申請人已經在美國境內，很多移民官會戴著有色眼鏡去看申請人的案子，覺得該申請人是因為維持美國境內的合法身份，而勉強申請了杰出人才。所以，如果申請人一直在中國國內，就避免了這些懷疑，有時候案子會更加容易獲批。

6.移民局更加強調在所從事領域有突出貢獻

正是因為上面講到的移民官的審查標準不斷提高，并且申請杰出人才移民的申請人不斷增加，過去一年，我們明顯感覺在所有的十個條件中，不是每個條件都是有相同的權重。其中一個顯著特征是，移民局更加強調在所從事領域有突出貢獻這個條件，甚至可以說這個條件是一個杰出人才申請案件是否取得成功的關鍵性條件，或者說是基石條件。在目前的申請實踐中，如果讀完一個申請人的全部材料，沒有給人一個明確的印象說該申請人在所從事的領域有突出貢獻，那么這個案子就不會有亮點，也不會抓住移民官的眼球，案件基本也不會獲得移民局的批準。

杰出人才移民EB1A申請趨勢

我們認為EB1A在2019年將會一枝獨秀，依然是高端移民美國的首選。前面我們提到，特朗普的競選和執政綱領是“美國復興”和“美國優先”，其政府也一直在按照這一宗旨對移民政策進行改革。特朗普當局認為，一般的雇傭非技術移民并不能為美國的發展帶來多大貢獻，反而會擠占美國人的生存空間，因此需要限制。但是，像EB1A杰出人才雖然屬于職業移民序列，但這種高技術移民仍然是美國政府所鼓勵的，在未來也會成為更有效的移民美國途徑。一方面，它的審批程序與一般的雇傭職業移民不同，不需要雇主關系，比一般的職業移民減少了很多的審批環節；另一方面，杰出人才移民的申請者一般都是在某領域擁有杰出或特殊能力的高級人才，可為美國的發展作出杰出貢獻，因此美國政府鼓勵這種移民。所以，不管特朗普政府如何限制移民，杰出人才移民的地位都不會受到影響；隨著移民總量的削減，杰出人才移民更顯得珍貴。
因此，EB1A申請預測會有三大增加。

1.EB1A中國申請人2019年會不斷增加

目前對于中國大陸出生的申請人，投資移民需要等候很長時間才可以取得綠卡，很多家庭因為時間原因會放棄這一個申請途徑。另外，移民局也不斷收緊了L1A跨國公司高管的簽證和EB-1C綠卡的審批。而杰出人才是目前可以說是唯一不受限制的移民方式。雖然目前出現1-2年的排期，但仍是各種美國綠卡辦理方式中最快的方式之一。所以，對于中國出生的申請人，如果其具備基礎條件，杰出人才還是其比較而言的好選擇，因此申請人在2019年也會不斷增加。

2.EB1A中國境內的申請人的比例會增加

EB1A這個類別，在美國境內和在中國境內提交申請都是可以的。美國境內并不比在中國境內的申請人有太多的比較優勢。反而如果人在美國，還得顧慮在美國期間是否完全合規的保持合法移民身份，而如果申請人還在中國境內，還可以繼續積累其在該領域的材料，繼續維護其在某一行業的地位和領先優勢。此外，考慮到EB1A并不限制提交次數，所以在中國境內的申請人仍可以繼續發展其行業貢獻，而在美國境內的申請人，因為已經離開了中國的某個行業和領域，反而對證明其持續性方面出現中斷，而導致案件被拒。

3.EB1A中國的排期時間會增加，而且會越來越長

由于上面所述的原因，申請人不斷地增加，那么批準的人數也會相應增加。而又因為，美國的移民法規定，每個綠卡類別每個國家有不得超過7%的全球配額限制，所以包括中國和印度這樣的人口大國會十分吃虧。隨著時間的推移，EB1A中國的排期2019年有可能越來越長。
我們預測，因為中國移民公司政策的放開，會讓市場競爭更加激烈。中國于2018年年底放開了移民公司注冊和運營的資質要求，很多新的移民中介公司加入了市場的競爭。另外，隨著越來越多的中國申請人了解EB1A綠卡項目，信息更加透明化，會讓2019年杰出人才的市場競爭更加激烈。

針對以上提到的趨勢，我們給申請人的建議是：

1.申請人應該盡早提出申請

隨著越來越多的中國申請人了解EB1A綠卡項目，申請人只會越來越多，這樣就會導致審批日趨嚴格，綠卡的排期也會越來越長。

2.盡量挑選經驗豐富的美國律師事務所進行代理

EB1A申請跟申請獎學金一樣，滿足了最基本要求不代表你就會成功，尤其是從2010年開始，移民局有了明確規定，給予他們工作人員權利，在你滿足了必要條件的情況下，也可以拒絕你的申請，這時候律師和文案的作用就會很重要，優秀的律師會利用自己的經驗和專業橫向對比，充分總結和挖掘證明申請人的杰出性，協助客人取得杰出人才的批準。

3.EB5或者L1A的申請人如果具備條件，應考慮和EB1A的并行申請

對于目前已經申請EB5等排期的客人，或者是已經持有L1A的客人，我們都建議大家研究一下杰出人才綠卡這種方式，看自己是否符合杰出人才的基本條件，盡早提出申請。比如，對于EB5的客人，EB1A方式可以有效地解決綠卡排期的問題；而對于L1A的客人，EB1A方式可以免除L1A十個全職員工以上的雇傭的問題。所以建議這樣的申請人如果具備條件，應該考慮和EB1A的并行申請，這幾種方式沒有相互的排斥關系，是可以同時或者先后申請的。
除了了解了EB1A變化、申請趨勢，我們還為大家總結了幾個焦點問題的觀點。

杰出人才移民EB1A焦點問題

1.多次提交的問題

美國移民局對杰出人才采取依申請案內容而定的個案審查方式，法規沒有禁止重覆申請。只要申請人沒有蓄意提供假材料欺騙移民官，在失敗后就仍可重新多次申請。過去的一年，我們給好幾個申請人遞交了二次申請，因為第二次申請時有針對性地對第一次的申請材料根據拒絕信進行了補充和加強，結果2018年二次遞件的申請人，保持了全部通過的良好記錄。

2.孩子超齡問題

EB1A如果取得批準，申請人21周歲以下未婚小孩，都可以同時取得綠卡。2018年首次出現的一年以上的排期，會帶來一些申請人的小孩超齡的問題。所以，大家在做杰出人才申請時，應該同時把孩子超齡的問題盡早地考慮進去。

3.是否采取加急申請的問題

很多中介機構甚至部分律師均流傳著這么一種說法，說是加急申請的案子容易被拒，而普通申請的案子容易被批。但是這種說法沒有明確的數據作為支撐，而只是每個律師或者中介機構的內部經驗的總結。另外，如果是提交普通申請，其等候期是8個月以上甚至一年，如果不被批準，其實會嚴重影響該申請人二次申請的時間。所以是否應該采取加急申請，申請人應該和代理律師進行充分的咨詢，分析出各自的利弊，才做出符合自己實際情況的最佳選擇。

4.申請人的最低學歷要求問題

很多人有一個錯覺，覺得杰出人才等同于高學歷移民，以為一定是博士或者博士后才可以申請杰出人才，這種說法是毫無依據的。比如，特朗普的夫人就是通過杰出人才的方式取得綠卡的，我們在目前的公開資料里面，并沒有發現她有任何的正規學位，甚至是本科學位都沒有。另外，2018年我們美國移民中心代理并且獲批的杰出人才案件，絕大多數的申請人都沒有博士學位，很多都只是本專科畢業。

5.申請人的年齡問題

杰出人才移民的法律法規對申請人的年齡沒有一個統一的規定。我們只能通過具體的判例去了解最新的法律審判情況。一般而言，太年輕或者太老，都在某種程度上影響移民官對案件的總體判斷和審批結果。一個申請人如果太年輕，如下圍棋取得青少年的世界冠軍，移民官會認為，青少年的圍棋世界冠軍如果參加成年比賽，可能因為棋力太低，根本連參賽資格都沒有，所以申請人還不是圍棋的杰出人才。另外一個極端是，如果一個申請人太老，移民局則會質疑他或她是否還是保持著在這個行業的領先地位，或者是來美計劃是否因為年齡太大而無法實現，進而拒絕該申請人的申請，這兩種可能都是有的。當然，也曾經有超過60歲獲批的。

6.EB1A與NIW共同使用問題

NIW是國家利益豁免，是美國移民法職業移民第二類優先(EB-2)的一個特例目前。市場上有不少中介機構和部分律師在建議申請人同時使用EB1A和NIW進行申請。這是一個好的策略，但是并不是所有的申請人都適用，而且有不少申請人是符合一種，而未必符合另外一種。比如，一個畫家可能符合EB1A的要求，卻不符合NIW的要求。這是因為，畫畫本身很難和NIW要求的國家利益扯上關系。同樣，有些申請人，如果行業可以和NIW的國家利益有很強的聯系，則有可能在EB1A不夠條件的情況下，NIW卻會獲得移民局的批準。因此，對于EB1A和NIW共同使用的問題，必須進行一定的行業研究和個案分析，方可給出具體答案。