美國觀察 | 中美貿(mào)易談判：在磨合中邁向理解【走出去智庫】

Category: 美本申請 Date: 2019年2月4日下午5:43

《美國觀察》周刊

中美經(jīng)貿(mào)高級磋商結(jié)束了。連續(xù)兩天的此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商，取得了重要的階段性進展，明確了下一步磋商的時間表和路線圖。

此次雙方重點討論了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等問題。這些問題磋商的具體情況如何？走出去智庫（CGGT）本周推出新一期《美國觀察》，由北美研究團隊成員孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。正? 文中國的新年——春節(jié)將近，中美最新一輪貿(mào)易談判終于繼續(xù)向前邁進了一步。

由國務(wù)院副總理劉鶴帶領(lǐng)的中方代表團與美國貿(mào)易代表萊特希澤帶領(lǐng)的美方代表團進行的為期兩天的談判在31日落下了帷幕，無論是從雙方的聲明還是從美國總統(tǒng)特朗普的反饋來看，這次談判都取得了比較正面的成果，可以說是給予備受煎熬的中美企業(yè)一份難得的新春大禮。綜合雙方的聲明以及美國媒體、專家的報道，可以看出這次的談判確實有進展，雖然中美雙方彌合貿(mào)易方面的分歧仍任重道遠，但一些信號表明，雙方在此前約定的截止日期——3月1日之前達成某種形式的協(xié)議的可能性還是比較高的。

成果斐然：通過磨合邁向理解從雙方發(fā)布的聲明，就可以看出本次談判雙方對兩國之間存在的問題有了一個比較詳細和具體的討論。雙方都在聲明中列舉出了談判涉及到的一些重點的話題，中方重點提及了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、實施機制。美方聲明中的列表在此之外卻還多了兩條：政府補貼和國有企業(yè)問題，以及貨幣在兩國貿(mào)易關(guān)系上的角色。

毫無疑問，雙方確實像美方代表萊特希澤在31日所說的，進行了激烈和具體的探討，而最終的成果說明，雙方在互相理解方面有了不錯的進展。
互相理解與磨合一直是中美間的重要課題。中美之間現(xiàn)在的很多問題來源于雙方對彼此、但特別是中國近些年突飛猛進變化的不適應(yīng)。不光是美國，就是中國自己可能都沒有為這種快速的變化做好準備。經(jīng)濟的快速發(fā)展、在供應(yīng)鏈上位置的變化、高科技產(chǎn)業(yè)的迅速崛起讓兩國間已經(jīng)多年未曾大動的貿(mào)易關(guān)系與相關(guān)機制顯得有些落伍。這次貿(mào)易爭端從去年上半年的爆發(fā)到現(xiàn)在終于進入解決程序的過程，也正是雙方對新的關(guān)系、新的機制進行探索的過程。
最開始，美國似乎想要立竿見影、一蹴而就的一站式全方位改革，而中國卻明顯對這樣的要求不太買賬。隨著時間推移，美國認為中國不可能一夜之間做出顛覆性改變、雙方需要找到中間點的聲音變得普遍，而中國對深化改革開放的決心逐漸以政策的形式推行，這幫助了雙方達到今天的成果，也是繼續(xù)談判產(chǎn)生成果的重要基礎(chǔ)。
單從談判角度來看，不斷拉鋸談判的過程同樣也是雙方團隊彼此試探、適應(yīng)對方節(jié)奏、互相之間產(chǎn)生一定信任的過程。從最開始硬碰硬的態(tài)度和沒有什么建設(shè)性成果的溝通談話，到現(xiàn)在雙方可以在談判的重點話題上保持基本一致并且開始起草框架，這也是實打?qū)嵉倪M步。

前路艱巨：協(xié)議形式和內(nèi)容有待商榷在此次聲明中，雙方都強調(diào)了“實施機制”，這也說明兩國都意識到遵守協(xié)議與達成協(xié)議本身是同等重要的。這在中美兩國經(jīng)歷了一些信任危機之后是尤為重要的一個進展。但是從雙方對這一點的強調(diào)上，也能看出一些問題——對最終談判成果的形式和效力，雙方可能還沒有形成一個確定的答案，這也是未來的談判中重要的挑戰(zhàn)之一。

在這點上，別說中美雙方，就是美國內(nèi)部也沒有確定的說法。目前已知萊特希澤確定最終的成果將不是一份會送至國會進行投票的文件——也就是說，不會是像美國的各種自貿(mào)協(xié)定一樣的正式雙邊協(xié)定。彭博社分析認為，最終的的成果有可能是一個諒解備忘錄。但是無論是何形式，雙方保持初心、遵守成果，對重新建立其彼此的信任是極其重要的。除了形式之外，在內(nèi)容上，從兩國在聲明中總結(jié)的、本次談判重點討論的問題中，美國多出來了兩點這一微妙差別，就可以看出雙方之間在具體的經(jīng)貿(mào)問題上還是有談判的空間。
雖然雙方將談判拆分成了若干個要點，最終的核心其實還是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，這一中美均非常關(guān)注的話題。戰(zhàn)略與國際研究中心資深中國研究員Daniel H. Rosen的評論認為，兩國之間的重點，就是中國經(jīng)濟的市場化改革會走多遠，這個聽起來簡單，但是其實牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題。兩國提到的要點中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、壁壘、補貼全都與此息息相關(guān)。

同時，中國經(jīng)濟改革也正在成為一個國際性的問題：中國在作出某些決定時，要參考美國的接受度；而根據(jù)中國的這些決定，美國要權(quán)衡兩國之間最終會是怎樣的關(guān)系和機制。當(dāng)然現(xiàn)實世界中不只有中美關(guān)系，兩國都還要考慮世界其他經(jīng)濟體的影響，比如中國的市場化改革將是大多數(shù)國家所喜聞樂見的，中美在經(jīng)濟上交惡將讓世界經(jīng)濟遭受沖擊，而美國也可以聯(lián)合其他盟友共同敦促中國繼續(xù)進行改革。總之，中國的改革開放將又一次成為世界的焦點，這對中國當(dāng)下來說是最艱巨、但也是最必要的一項任務(wù)。

3月1日可以期待什么首先，從美國現(xiàn)在放出的信號，可以認為三月一日我們確實是可以期待些什么的：特朗普與萊特希澤都表示，不會延后這個最后期限；而特朗普對于國家主席習(xí)近平的會面展現(xiàn)出的積極態(tài)度也是個利好，因為似乎有著良好私交的兩位領(lǐng)導(dǎo)人的幾次會面都收獲了建設(shè)性的成果，而特朗普更是在31日發(fā)推表示“在我和我的朋友習(xí)主席在不遠的將來見面前，將不會達成最終的協(xié)議”。除了兩國首腦的可能會面，美方團隊更是很快又將訪問中國推進談判，這本身也是我們期待與歡迎的發(fā)展。

對于在3月的協(xié)議中可以期待什么，特朗普本人給出了矛盾的信號——一度表示可以接受一個有限的成果，但是后來又表示這會是個重大改變，美國商界和學(xué)術(shù)界則表現(xiàn)出了非常謹慎的樂觀——會有協(xié)議，但是協(xié)議內(nèi)容會有多廣多深則有待觀察。從特朗普在白宮發(fā)布會以及推特上的反應(yīng)來看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場準入以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍是他特別關(guān)注的幾大要點，即使3月1日的協(xié)議只是一個暫時性的、為更復(fù)雜的協(xié)議鋪路的成果，這幾個問題被涵蓋在內(nèi)的可能性也很高。

一些美國商界代表似乎希望這一次的協(xié)議可以對雙方之間的核心分歧做出建設(shè)性的解決，因為按照特朗普政府的特點，如果一次性無法得到解決，就不能排除在未來雙方再度受到關(guān)稅等問題威脅的影響——這對公司，尤其是跨國公司來說當(dāng)然是非常不利的。
但是比起一次性解決分歧，還是逐步解決聽起來更現(xiàn)實一些——特別是在雙方只剩一個月的談判時間、問題卻堆積如山的情況下。而且中國有很多“小步”可以邁：合資企業(yè)的所有權(quán)限制，美國信用卡公司的電子支付執(zhí)照，更完善的包含國有企業(yè)的反壟斷法，控制對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的補貼，教育、醫(yī)療、物流等服務(wù)行業(yè)的市場準入等等，都是中國可以提供的項目。

雖然它們最終都指向深化改革開放，但是逐條拆開來說對貿(mào)易談判似乎是更有利的。所以最后，由兩國團隊形成一份沒有那么復(fù)雜的協(xié)議、再由兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會面時提出下一步的行進方向，是不少學(xué)者的猜測。

總體來說，31日截止的貿(mào)易談判收獲頗豐、未來可期。最終的結(jié)論其實還是只有一句話：中國深化改革開放的程度將是影響中美貿(mào)易關(guān)系的重要因素，而中美貿(mào)易爭端的發(fā)生與解決是推動中國改革的重要推手。這一個月會帶來怎樣的成果，中國改革的決心與美國對中國改革理解和接受的程度都將是核心問題。美國西北大學(xué)傳媒學(xué)院碩士。本科畢業(yè)于美國加州伯克利大學(xué)，獲得經(jīng)濟學(xué)和傳媒學(xué)雙學(xué)位，專司財經(jīng)報道和經(jīng)濟研究，是走出去智庫（CGGT）北美研究團隊的重要成員。

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