美國(guó)80年代的教育改革——美國(guó)留學(xué)應(yīng)該知道什么

進(jìn)入80年代后，美國(guó)又掀起了戰(zhàn)后第三次教育改革運(yùn)動(dòng)。

這次改革運(yùn)動(dòng)是以1983年4月國(guó)家教育優(yōu)異委員會(huì)發(fā)表的著名報(bào)告《國(guó)家在危急中:教育改革勢(shì)在必行》為開端，主題是提高教育質(zhì)量。

此后，一浪接一浪，不斷將改革運(yùn)動(dòng)推向擴(kuò)大和深化。

一、美國(guó)教育優(yōu)異委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告及其影響

1981年8月，美國(guó)總統(tǒng)里根授權(quán)教育部長(zhǎng)貝爾，遴選18位學(xué)者專家組成了一個(gè)調(diào)查中小學(xué)教育質(zhì)量的委員會(huì)。

該委員會(huì)經(jīng)過(guò)一年半的調(diào)查研究，寫出了題為《國(guó)家在危急中:教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告。隨著聯(lián)邦教育部將這個(gè)報(bào)告推薦給各州作為進(jìn)行教育改革的依據(jù)，以及這個(gè)報(bào)告的公開發(fā)表，立即在全美國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響，從而揭開了又一次新的教育改革運(yùn)動(dòng)。

美國(guó)這次教育改革運(yùn)動(dòng)的興起原因：首先，是由于美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。該報(bào)告認(rèn)為，如果要保持和改進(jìn)美國(guó)在世界市場(chǎng)上尚有的一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須致力于改革教育系統(tǒng)，因?yàn)楝F(xiàn)在“正進(jìn)入信息時(shí)代，學(xué)習(xí)是在這個(gè)時(shí)代中取得成功所必不可少的投資”。

其次，就教育內(nèi)部而言，這次改革運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生，是由于60年代以來(lái)美國(guó)的教育質(zhì)量連續(xù)下降。

美國(guó)在60年代曾經(jīng)重視普及中等教育和擴(kuò)大升入高等學(xué)校的機(jī)會(huì)，但由于種種原因，普通教育質(zhì)量不但沒(méi)有提高，反而下降了。

70年代 “回到基礎(chǔ)”教育運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)和基本技能的訓(xùn)練，但教育質(zhì)量問(wèn)題并未得到解決。

1980年，《美國(guó)新聞與世界報(bào)導(dǎo)》曾刊載《俄國(guó)在教室里向美國(guó)提出了新的挑戰(zhàn)》一文指出，蘇聯(lián)用培養(yǎng)科學(xué)、數(shù)學(xué)神童的辦法稱霸世界，為此，每年有500萬(wàn)中學(xué)畢業(yè)生學(xué)過(guò)一年微積分，而美國(guó)只有10萬(wàn)名中學(xué)畢業(yè)生能學(xué)到微積分；蘇聯(lián)中學(xué)的普及率、畢業(yè)生的合格率已達(dá)98%，而美國(guó)的普及率只有75%，合格率只有50%(因美國(guó)流生的數(shù)量很大)。

據(jù)“美國(guó)培訓(xùn)和發(fā)展學(xué)會(huì)”估計(jì)，由于中小學(xué)教育質(zhì)量低下，工業(yè)部門每年要花費(fèi)300400億美元培訓(xùn)職工，這筆經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)邦政府的年教育經(jīng)費(fèi)150億美元(1982年)。再有，教育優(yōu)異委員會(huì)在其“報(bào)告”中全面地總結(jié)了美國(guó)近二十多年來(lái)教育發(fā)展的狀況，并指出美國(guó)在教育上正面臨著嚴(yán)峻的危險(xiǎn)。

美國(guó)中學(xué)生在大多數(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)中的平均成績(jī)已低于26年前(1958年)的水平；在19項(xiàng)國(guó)際性考試中美國(guó)學(xué)生獲7項(xiàng)倒數(shù)第一；美國(guó)所有17歲的人中，約有13%可被視為半文育，少數(shù)民族青年中的半文盲可能高達(dá)40%；學(xué)院畢業(yè)生的平均測(cè)驗(yàn)成績(jī)也更低了；正在接受培養(yǎng)的新一代美國(guó)人，除少數(shù)“英才”外，既是“科學(xué)盲”，又是“技術(shù)盲”；少數(shù)科技英才與一般對(duì)帶有科學(xué)成分的向題所知甚少或根本無(wú)知的公民之間的差距越來(lái)越大，等等。

這個(gè)“報(bào)告”強(qiáng)調(diào)指出，教育領(lǐng)域的這些缺陷和消極影響已嚴(yán)重地威脅到美國(guó)整個(gè)國(guó)家和人民的未來(lái)，因此改革教育已勢(shì)在必行。

基于這樣的分析和論斷，這個(gè)“報(bào)告”提出了一系列旨在提高教育質(zhì)量的建議和實(shí)施意見，其中最重要的有以下幾點(diǎn):

1.加強(qiáng)中學(xué)五門“新基礎(chǔ)課”的教學(xué)，即要求中學(xué)必須開設(shè)4年英語(yǔ)、3年數(shù)學(xué)、3年自然科學(xué)、3年社會(huì)科學(xué)課程、半年計(jì)算機(jī)課程。

這些課程構(gòu)成了現(xiàn)代課程的核心，學(xué)好這些課程是為所有中學(xué)畢業(yè)生離校后取得成功打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，除此之外，也需要學(xué)習(xí)其它重要課程，例如外語(yǔ)(2年)、藝術(shù)及職業(yè)教育課等。

2.提高教育標(biāo)準(zhǔn)和要求。小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院和大學(xué)都要對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和行為表現(xiàn)采取更嚴(yán)格的和可測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，提出更高的期望。

分?jǐn)?shù)應(yīng)該是學(xué)生成績(jī)的標(biāo)志；升級(jí)特別是從中學(xué)升大學(xué)或參加工作等重要轉(zhuǎn)折時(shí)刻，都需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)測(cè)驗(yàn)。要促使學(xué)生在一個(gè)支持學(xué)習(xí)和取得優(yōu)異成績(jī)的環(huán)境里全力以赴地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3.為了把更多的時(shí)間用于“新基礎(chǔ)課”的學(xué)習(xí)，應(yīng)通過(guò)更好的課堂管理和學(xué)習(xí)組織來(lái)更有效地利用在校的學(xué)習(xí)時(shí)間，或延長(zhǎng)學(xué)習(xí)日及學(xué)年的時(shí)間。

4.改進(jìn)師資的培養(yǎng)，提高師資就業(yè)前應(yīng)達(dá)到的教育專業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，使他們既有從教的意向，又具備從教的能力。同時(shí)，提高他們的社會(huì)地位和物質(zhì)待遇。

5.聯(lián)邦政府、州和地方的官員以及學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)監(jiān)，都必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)教改的實(shí)施。各級(jí)政府、學(xué)生家長(zhǎng)以及全體公民都要為實(shí)現(xiàn)教改的目標(biāo)提供必要的財(cái)政資助。

在這個(gè)“報(bào)告”的影響下，全國(guó)圍繞提高中小學(xué)教育質(zhì)量問(wèn)題，展開了廣泛的討論和改革實(shí)驗(yàn)。

這次所謂“高質(zhì)量教育”運(yùn)動(dòng)雖方興未艾，繼續(xù)向前發(fā)展，但已使美國(guó)教育呈現(xiàn)出一些顯著的變化。

例如，第一，恢復(fù)和確立了學(xué)術(shù)性學(xué)科在中學(xué)課程結(jié)構(gòu)中的主體地位。

據(jù) Phi Delta Kappa教育基金會(huì)在1988年所做的有關(guān)“高質(zhì)量教育”運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)校之影響的研究表明，1984年在研究抽樣的學(xué)校中，100%的學(xué)校增設(shè)了計(jì)算機(jī)課程，分別有90%、76%、71%的學(xué)校提高了數(shù)學(xué)、科學(xué)和英語(yǔ)的畢業(yè)要求。

第二，加強(qiáng)了課程結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，對(duì)所有學(xué)生提出了嚴(yán)格的共同要求。1988年4月，聯(lián)邦教育部長(zhǎng)貝內(nèi)特提交里根總統(tǒng)的報(bào)告《改革中的美國(guó)教育》，該報(bào)告引用聯(lián)邦教育部1987年的一項(xiàng)研究，將15000名中學(xué)畢業(yè)生同1982年作比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)1982年完成教學(xué)大綱的不足2%，而1987年為12%。

第三，增強(qiáng)了公眾對(duì)教育的信心，重新激發(fā)了公眾對(duì)教育的關(guān)注和資助。有的學(xué)者指出，由于“高質(zhì)量教育”運(yùn)動(dòng)為改進(jìn)學(xué)校提供了契機(jī)，公眾對(duì)教育改革的支持比過(guò)去任何時(shí)候都顯得積極。

但是，也有些學(xué)者專家認(rèn)為，“高質(zhì)量教育”運(yùn)動(dòng)又引起了一些新的問(wèn)題。例如，因過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試成績(jī)，導(dǎo)致忽視培養(yǎng)學(xué)生的情操；因教學(xué)要求過(guò)于統(tǒng)一，導(dǎo)致缺乏靈活性；因強(qiáng)調(diào)提高教育標(biāo)準(zhǔn)和要求，卻又使那些潛在的輟學(xué)生人數(shù)迅速增加。

二、重建教師隊(duì)伍

美國(guó)的師資問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題。根據(jù)80年代初期的許多調(diào)查研究表明，隨著教育改革的深入發(fā)展，這方面的矛盾日益尖銳。

其中最突出的問(wèn)題是:1.教師數(shù)量嚴(yán)重短缺，就中小學(xué)校的教師情況看，二戰(zhàn)后美國(guó)雖一度大量增設(shè)培養(yǎng)師資的專門師范學(xué)院，1964年曾達(dá)250所，但從60年代開始，這些師范學(xué)院被逐漸停辦，而合并于綜合大學(xué)或文理學(xué)院。到80年代初，承擔(dān)培養(yǎng)師資任務(wù)的大學(xué)和文理學(xué)院有1400所。

當(dāng)時(shí)全國(guó)中小學(xué)生約4400多萬(wàn)，而教師只有約240多萬(wàn)人，已不敷需要。由于教師的社會(huì)地位和待遇低，不僅優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生不愿加入教師隊(duì)伍；而且教師外流的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，更加劇了教師的短缺。

2.師資水平低下。據(jù)1983年加利福尼亞州對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行的考核表明有50%不合格。南方各州的師資水平普遍較低這和60年代普及中等教育以來(lái)，許多州聘用了大量的、年輕的、流動(dòng)性大的教師群來(lái)充任中小學(xué)校教員有關(guān)。這些教師未經(jīng)嚴(yán)格的教育專業(yè)訓(xùn)練，教學(xué)能力欠缺。許多學(xué)者和教育界人士認(rèn)為，美國(guó)教育改革的關(guān)鍵及解決當(dāng)前教育困境和危急的辦法，歸根到底是師資問(wèn)題，即必須重建教師隊(duì)伍。

在《國(guó)家在危急中:教育改革勢(shì)在必行》發(fā)表后的第三年即1986年5月，美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)公布的《國(guó)家為21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》的教育調(diào)查報(bào)告，更明確地提出了重建教師隊(duì)伍的迫切要求。

報(bào)告認(rèn)為，必須“徹底地、全面地檢討自己在師資聘用，培訓(xùn)和工資待遇等方面的現(xiàn)行做法”，以解決“日益減少的師資儲(chǔ)備”報(bào)告還對(duì)此提出了八點(diǎn)綱領(lǐng)性建議:

(1)建立全國(guó)性教師資格審查機(jī)構(gòu)，以制定全國(guó)統(tǒng)一的、高質(zhì)量的教師資格標(biāo)準(zhǔn)；

(2)要求所有教師必須經(jīng)過(guò)研究生階段的教育方面的訓(xùn)練；

(3)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的、富有經(jīng)驗(yàn)的教師，由他們負(fù)責(zé)重新設(shè)計(jì)學(xué)校并指導(dǎo)教師工作；

(4)制定教學(xué)“成績(jī)獎(jiǎng)金計(jì)劃”，獎(jiǎng)金的發(fā)放以學(xué)校學(xué)生的成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)；

(5)提高教師的工資，達(dá)到與律師、醫(yī)生、工程師相同的水平；

(6)大力培養(yǎng)少數(shù)民族教師；

(7)調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造合適的教學(xué)環(huán)境；

(8)把取得文理學(xué)士作為從教的必備條件。

1986年，美國(guó)霍姆斯協(xié)會(huì)也發(fā)表了一篇重要調(diào)查報(bào)告:《明天的教師》。

這個(gè)報(bào)告認(rèn)為，教育質(zhì)量的提高和教育改革的成敗，關(guān)鍵在于師范教育的改革。為此，該報(bào)告對(duì)師資的培養(yǎng)、聘用、考核等都提出了具體的改革建議。

其主要內(nèi)容有:

(1)要使師范教育在智力上是完善的，即要求培養(yǎng)出來(lái)的教師必須更好地掌握學(xué)科知識(shí)以及教好這些學(xué)科的技能。

(2)要承認(rèn)教師在知識(shí)技能和職責(zé)上的差別，并建立三級(jí)教師證書制度:初級(jí)教師(Instructor)、專業(yè)教師(Professional Teacher)、終身專業(yè)教師(Ca-reer protessional Teacher)明確規(guī)定各級(jí)教師的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和待遇。

(3)為使教學(xué)隊(duì)伍實(shí)行教學(xué)專業(yè)化分工，應(yīng)建立必要的合理的教學(xué)專業(yè)的入選標(biāo)準(zhǔn)。

(4)要把培養(yǎng)師資的教育學(xué)院和中小學(xué)校聯(lián)系起來(lái)。

(5)要使中小學(xué)校成為更有利于教師工作和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。這份報(bào)告是美國(guó)80年代關(guān)于師范教育改革的最有影響的報(bào)告之一。

從1983年至1988年，美國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)教師問(wèn)題的確給予了較大的關(guān)注，并采取了一些新的措施。

(1)1987年5月正式成立全國(guó)教師資格評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格評(píng)定教師資格。除通過(guò)考試評(píng)定教師外，還要求同行和管理人員通過(guò)聽課，根據(jù)教師的實(shí)際教學(xué)活動(dòng)，對(duì)其教學(xué)水平給予正式評(píng)估。

(2)廣泛招聘教師。有31個(gè)州制定了教師招聘計(jì)劃，還有27個(gè)州通過(guò)了加強(qiáng)培養(yǎng)教師的計(jì)劃。

(3)提高教師的工資。1988年中小學(xué)教師的平均工資較1980年1981年度增加了20%。

(4)根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定工資，即根據(jù)教師講授課程的情況，學(xué)生學(xué)習(xí)的情況，決定教師的工資級(jí)別。有20個(gè)州建立了教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(5)各州相繼提出有關(guān)教師的法律條款，以明確教師的職責(zé)和權(quán)利，等等。但是，由于教師問(wèn)題比較復(fù)雜，難度較大，許多改革仍在研究和實(shí)驗(yàn)之中

三、高等教育面臨的新挑戰(zhàn)

美國(guó)的高等教育經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后幾十年的改革和發(fā)展已步入大眾化階段，并開始向普及化方向發(fā)展。1987—1988學(xué)年，高校機(jī)構(gòu)共3406所，其中公立學(xué)校1533所(四年制的573所，兩年制的960所)、私立學(xué)校1873所(四年制的1497所，兩年制的376所)；在高校注冊(cè)的學(xué)生人數(shù)達(dá)1250萬(wàn)，可以說(shuō)，是世界上最大的高等教育系統(tǒng)。其中初級(jí)學(xué)院約占高校總數(shù)的60%，研究型大學(xué)和可授予子博土學(xué)位的大學(xué)約占5%。管理體制也較完善。

但是，美國(guó)高等教育也面臨著新的挑戰(zhàn)。1982年美國(guó)高等教育問(wèn)題委員會(huì)曾對(duì)高等學(xué)校的質(zhì)量同題進(jìn)行調(diào)查研究。

在其發(fā)表的調(diào)查報(bào)告中，圍繞“如何保持公眾對(duì)學(xué)院的信任”，“改進(jìn)質(zhì)量鑒定的步驟”，“加強(qiáng)高等學(xué)校教師的作用”，“激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)”，“鼓勵(lì)各有關(guān)方面為提高質(zhì)量而協(xié)調(diào)合作”，“加強(qiáng)大學(xué)機(jī)構(gòu)的作用”，“確定學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)”和“加強(qiáng)高校的領(lǐng)導(dǎo)”等八個(gè)方面，提出了67條建議。

1983年發(fā)表的《國(guó)家在危急中》報(bào)告也對(duì)高等教育影響很大。首先引起一些州政府等外部力量強(qiáng)加給高等學(xué)校一系列測(cè)驗(yàn)計(jì)劃；其次，許多州在增加對(duì)公立普通學(xué)校撥款時(shí)，也增加了對(duì)高等學(xué)校的投資；再次，還激起了對(duì)某些高等教育問(wèn)題的專題研究的興趣。

在眾多的美國(guó)官方與民間團(tuán)體的有關(guān)教育調(diào)查研究報(bào)告中，對(duì)80年代美國(guó)高等教育最富挑戰(zhàn)性的報(bào)告是卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)發(fā)起，并由該基金會(huì)主席E?鮑伊爾博士撰寫的報(bào)告:《學(xué)院:美國(guó)大學(xué)本科教育的狀況》。該報(bào)告經(jīng)歷了三年的大型調(diào)查，發(fā)表于1986年11月1日。

它尖銳地指出，盡管美國(guó)的高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模已列世界之首，但是“在生計(jì)主義思潮的影響下，這個(gè)國(guó)家許多學(xué)院和大學(xué)本科顯得黯然失色，他們獲得與其說(shuō)是提高本科學(xué)生的教育質(zhì)量的成功，不如稱之為發(fā)放學(xué)位的卓越成就”，“本科學(xué)院已成為問(wèn)題成堆的機(jī)構(gòu)”。

該報(bào)告分析了造成美國(guó)大學(xué)本科教育質(zhì)量不高的主要原因，諸如降低了對(duì)本科生的要求；大多數(shù)學(xué)院未能激勵(lì)優(yōu)秀的教師致力于教學(xué)工作等。它還提出了一系列改革建議:

(1)學(xué)院應(yīng)與高中密切配合；

(2)為大學(xué)生開設(shè)探索性的課程；

(3)提高對(duì)大學(xué)生的要求，在高年級(jí)，應(yīng)加重學(xué)科學(xué)習(xí)的份量；

(4)教師應(yīng)為本科生提供一流的教學(xué)，學(xué)院和大學(xué)可設(shè)立“優(yōu)秀教學(xué)教授職稱”；

(5)學(xué)院應(yīng)增強(qiáng)自我管理能力，等等。該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)指出，“美國(guó)學(xué)院已具備了改革的條件”，改革“也是我們現(xiàn)行工作的當(dāng)務(wù)之急。

這些報(bào)告為探討高等教育的改革創(chuàng)造了契機(jī)，使一些高等學(xué)校開始走出改革的困境，許多高等學(xué)校進(jìn)行課程改革，訂出各個(gè)學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)，把知識(shí)及對(duì)技術(shù)的理解列入課程；許多高等學(xué)校規(guī)定或提高最低的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；許多高等學(xué)校更重視用規(guī)章制度治理學(xué)校，并注意吸收教師參與管理。各級(jí)政府也正擬增加對(duì)大學(xué)教育的財(cái)政撥款。

不過(guò)，美國(guó)高等教育中的許多問(wèn)題，并不是單靠高校自身的改革所能完全解決的。

由于社會(huì)問(wèn)題一大堆，必然影響高校教育質(zhì)量。例如，60年代中期以來(lái)，出生率明顯下降，大學(xué)生生源減少，這不僅導(dǎo)致高等學(xué)校在招生上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，并使大批學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差的生源也進(jìn)入高校；教師隊(duì)伍日趨不穩(wěn)，許多教師對(duì)他們的職業(yè)感到“徬徨困惑”；公立學(xué)校財(cái)政收入的75%、私立學(xué)校財(cái)政收入的50%取決于學(xué)生人數(shù)，許多私立大學(xué)財(cái)政收入的80%以上來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，由于入學(xué)人數(shù)減少，學(xué)校的財(cái)政收入發(fā)生困難，許多學(xué)校甚至處于財(cái)政危機(jī)之中，等等。所有此類同題，都仍在困擾著美國(guó)的高等學(xué)校。

80年代的美國(guó)教育改革，是二戰(zhàn)后美國(guó)教育領(lǐng)域最為廣泛的一次改革。在幾年之間，美國(guó)的官方和非官方組織對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，發(fā)表了許多有份量的調(diào)查報(bào)告，提出了眾多的改革建議，這在美國(guó)教育史上是空前的，許多調(diào)查報(bào)告和建議力圖把美國(guó)的教育改革推向前進(jìn)。

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