【教育資訊】美國教育政策的新轉變

美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）提名的教育部部長貝齊·德沃斯(Betsy DeVos)正式就任。

接下來，美國的教育政策也將出現新的轉變。

我們選擇在這個節點，來回望美國前總統貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）執政期間的教育路線。

這位美國有史以來的第一位非裔總統，曾反復感恩對自己人生成長和發展起到決定性作用的“教育”。

正是因為這種“感恩教育”的情懷，他在任職期間出臺了一系列教育法案和教育條規。

《2009年美國復蘇與再投資法案》

2009年，在經濟危機的影響下，美國各項產業均受到嚴重打擊，作為公共服務體系中的教育事業也遭到了嚴重的創傷。

美國各級政府對教育經費的大力削減，致使許多學校出現辦學經費緊張、教職工下崗、辦學水平下降等情況。

為了使美國走出經濟危機的低谷，2009年2月17日，奧巴馬簽署了《2009年美國復蘇與再投資法案》（the American Recovery and Reinvestment Act of 2009）。

這是奧巴馬入主白宮后簽署的第一個法令。

其中，教育被放在優先發展的位置。

該法案規定，美國聯邦政府投入7870億美元用于拯救美國癱瘓的經濟，其中1150億美元（占總額的12.7%）用于投資教育事業，這是美國聯邦政府專項投資計劃中投入最多的領域。

其投資內容涵蓋了從基礎教育到高等教育的各個方面，投資項目包括州財政穩定基金、《初等和中等教育法》第一條款基金、高等教育的佩爾獎學金、兒童早期投資項目基金、“以技術推動教育”基金等諸多領域。

該法案對教育經費的投入與使用均做出了明確規定。

《力爭上游計劃》

2009年11月，美國教育部頒布《力爭上游計劃實施摘要》（Race to the Top Program Executive Summary），正式宣告了《力爭上游計劃》開始實施。

該計劃是對《2009年美國復蘇與再投資法案》的回應。

奧巴馬政府啟動了總額為43.5億美元的教育改革撥款，其主要目的是資助貧窮殘障兒童，推動全國教育制度改革。

該計劃是奧巴馬政府針對美國教育政策執行力度不到位、教育水平低下等問題提出的。

主要內容包括提高教育標準，規范評價體系；改進教學數據庫系統，增加教學的有效性；促進教師和校長的專業發展；加強政府干預，改造薄弱學校等四大方面。

《力爭上游計劃》要求各州針對本地區的教育改革成效提出申請，并通過一系列的篩選標準來獲取教育經費，最終達到促進各州教育改革的目的。

正如奧巴馬在教育部發言中表達的那樣：“這場學術活動主要基于各州能否做出一些實際成效來展開，那些表現卓越的州才有可能贏得教育經費，因此，并不是所有的州都能獲得撥款，也不是每個學區對學術活動的結果都滿意，但是這種撥款形式會促使美國各州的教育更具活力，美國的孩子、美國的經濟和美國自身將會從中獲益。

”

《力爭上游計劃》從2009年啟動實施至2014年，共有46個州向聯邦政府遞交了申請書，18個州和哥倫比亞特區獲得了高達40億美元的教育改革基金，招聘了150萬名新教師，使4.2萬所學校共2200萬名學生得到幫助。

《力爭上游計劃》的實施，改變了美國政府以往的公式化撥款形式，具有競爭性與引導性、公正化與透明化的特點，加強了美國聯邦政府對教育的調控作用，同時又提高了各州教育改革的靈活性和辦學的積極性。

《0至5歲計劃》

如果說奧巴馬將教育視為整個國家社會事業發展的重點，那么，在教育系統內部，學前教育則被視為重中之重。

奧巴馬執政之后，迅速將兒童早期教育提上議程，使之成為整個教育投資的焦點。

奧巴馬政府在原有的學前教育政策基礎上推出《0至5歲計劃》（Zero to Five Plan），該計劃著眼于貧困家庭兒童的教育，每年撥款100億美元提供免費學前教育，保證每位兒童充分做好入學準備，促進各州學前教育的廣泛普及。

《0至5歲計劃》涉及項目主要包括早期教育撥款、普及幼兒園教育、大力提升“開端計劃”和“早期開端計劃”的潛力、支持親子計劃、設立總統早期學習委員會等七個方面。

該計劃保證了學齡前兒童的健康成長，提高了學前教育的質量，實現了美國學前教育從看護職能向教育職能的順利轉變。

另外，《0至5歲計劃》不僅為處于該階段的兒童及其父母提供了全面持久的資助與支持，還促使了奧巴馬“為全美每一個兒童提供世界一流教育”的承諾變為現實。

《重構高中計劃》

2013年2月，奧巴馬在國情咨文中提出《重構高中計劃》（High School Redesign Initiative），該計劃規定聯邦政府投入3億美元競爭性資金用來鼓勵高中在教育培養方式上的改革與創新，重點聚焦在信息化時代對人才需求的轉變上；提倡高中與大學、企業之間建立合作關系；創設實施科學、技術、工程、數學課程，重點發展學生的升學和就業素養。

《重構高中計劃》重新設計安排了美國高中的教學內容和教學實踐，使其分別與高等教育和就業相匹配，著眼于專業性人才的培養；提倡學生個性化的學習，照顧學生的興趣與需求，優化學習步驟；為有特別需要的學生開設特殊課程，并提供個性、全面的輔導項目。

《重構高中計劃》是美國社會發展對教育提出的新訴求。

奧巴馬希望借助該計劃來提高美國高中生的畢業率，并為高中生升學和就業做好充分的準備，保障每一位學生都能夠順利畢業。

通過該計劃，美國高中重新審視了以往單一的培養方式，將教學重點轉移到學生升學或就業上，對課程和教學進行調整、對知識與技能并重。

《RESPECT藍圖》

2013年4月25日，美國教育部公布了《認識教育成功、專業卓越和協作教學的藍圖》（Blueprint for Recognizing Educational Success，Professional Excellence，and Collaborative Teaching，以下簡稱《藍圖》）。

《藍圖》的形成得益于教學的全國性對話與教育界的廣泛參與。

“教育成功”主要是指美國教師要致力于提高學生的學習成果；“專業卓越”要求美國教師更加注重教育實踐技能的培養，并主動學習優秀校長、優秀教師的經驗，促進個人專業發展；“協作教學”要求責任共擔與教學合作，校長和教師要在互相學習、互相監督中實現專業技能的提升。

《藍圖》揭示了教師專業成長、教學技能提升的七項關鍵要素。

這七項關鍵要素是由美國聯邦教育部與美國教師聯盟、美國學校行政人員協會、美國各州學校主管委員會等七個全國性專業組織共同選定的，主要包括共享責任與領導的文化、頂尖人才、邁向成功、持續成長與專業發展、高效能的教師與校長、結合競爭性津貼的專業職涯發展、營造成功教與學的條件、社區參與。

《藍圖》是美國在本世紀制定的第一個全面的、旨在促進教師專業化發展的教育改革計劃，也是奧巴馬政府面對經濟全球化的挑戰而在教育領域采取的應對措施，嘗試通過上述七個關鍵因素來提升教師和校長的專業素養和專業能力，使學生在優秀教師和校長的教導下接受高水平的教育，實現學校的高水平建設。

《每個學生都成功法案》

2015年12月10日，奧巴馬簽署并通過了基礎教育新法案《每個學生都成功法案》（Every Student Succeeds Act）并于2016年1月6日在全美范圍內實施。

該法案既是對1965年《初等與中等教育法》和2002年《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind）教育公平精神的延續；同時，又是對《不讓一個孩子掉隊法案》中問題的修訂。

《不讓一個孩子掉隊法案》是2002年美國前總統小布什為了縮小美國不同種族學生的成績差異、提高教學質量推行的。

該法案在一定程度上提高了學生學業水平，促進了美國教育的發展。

但是存在的問題也不容忽視。

首先，采用標準化“一刀切”的評價方式，不利于學生多樣化發展，限制了地方辦學的靈活性；其次，過分重視學生的考試成績，尤其是閱讀和數學方面，不利于學生知識面的拓寬；再其次，問責制的評價給學校和教師增加了無形的壓力，教師陷入“為考試而教”、學校陷入“唯成績至上”的惡性循環，制約了教師的專業發展和學校辦學水平的提高，這些問題已經成為美國教育前進的攔路石。

《不讓一個孩子掉隊法案》顯然已經不能適應美國變化了的社會，不能滿足學生多樣化的需求。

因此，醞釀已久的《每個學生都成功法案》正式頒布。

《每個學生都成功法案》堅持“權力下放”的教育理念，改進了原有的問責制，在減少美國聯邦政府干預、廢除全國范圍統一標準化測試的同時，賦予地方更多的辦學自主權，允許學校探索多元化的學業評測方式，增加了地方辦學的靈活性。

其次，該法案要求教育要切實為學生的升學和就業做好準備，要滿足每一位學生多樣化需求和個性化發展。

這就促進了教學質量的進一步提高，為學生的升學和就業打下了堅實的基礎，促使美國在教育公平道路上不斷前進。

正如奧巴馬在簽署該法案時所講：“通過這部法案，我們將重申美國的理想——每個孩子，無論種族、收入、背景、居住區域，都應有機會獲取他們生命中所希望得到的。

”另外，該法案在教師專業發展和學校辦學方面也給予了高度關注與全面支持。

奧巴馬政府推行的上述教育改革，是奧巴馬個人教育執政理念的直觀反映。

無論是對兒童的早期智力開發，還是對社會各階層教育公平的追求，無論是對各類教育有力的財政支持，還是讓“每個學生都成功”的決議，奧巴馬教育思想和教育政策中的積極成分，也會給我們的教育改革提供可資借鑒的參考。