深度解析：國際學(xué)校如何規(guī)避風(fēng)險，打造內(nèi)外治理新模式

國際學(xué)校如何規(guī)避風(fēng)險

基于我國國際教育高速發(fā)展、人才培養(yǎng)模式亟待升級、國際競爭愈加激烈的時代背景，北京大學(xué)教育學(xué)院與京領(lǐng)共同設(shè)立《國際化創(chuàng)新性人才培養(yǎng)機制與國際比較研究》課題，本文為該課題成果之一，作者為美中國際GIA學(xué)校副校長張硯、北京大學(xué)教育學(xué)院/教育經(jīng)濟研究所副編審范皚皚，對目前國際學(xué)校中的治理問題進行討論并提出建設(shè)性的解決方案，文中部分內(nèi)容節(jié)選收入《中國教育報》“2018國際學(xué)校年度觀察報告”。

2018年國際教育圈發(fā)生幾件看似不相關(guān)實則有著其共性的事件。事件一， 2018年3月有報道稱，某美國學(xué)校在存在嚴(yán)重財務(wù)問題的情況下，其中國分校仍在運營。事件二，2018年 9月開學(xué)伊始，中國境內(nèi)最早的國際學(xué)校之一， BISS國際學(xué)校因資金問題面臨關(guān)閉風(fēng)險，學(xué)校實際控制人失聯(lián)。一度成為震動整個國際教育圈的刷屏事件。事件三，上海中芯國際學(xué)校現(xiàn)霉變番茄，供應(yīng)商為國際團餐巨頭--英國康帕斯。三個事件的相似之處都在于學(xué)校內(nèi)部治理發(fā)生問題，引發(fā)對國際學(xué)校治理的深層思考。

國際學(xué)校治理包括內(nèi)部治理和外部治理，好的國際學(xué)校治理就是建立治理合理結(jié)構(gòu)，理順各種關(guān)系，形成有效機制。上面案例引導(dǎo)我們更關(guān)注幾對關(guān)系的新變化和如何應(yīng)對處理問題：國際學(xué)校內(nèi)部治理中的投資人、管理者、教師、學(xué)生和家長的關(guān)系問題，以及外部治理中涉及的政府、社區(qū)和教育同行的關(guān)系問題。其中，政府是規(guī)則的制定者，通過政策制定、教育監(jiān)督等方式對學(xué)校治理產(chǎn)生外部影響力，社區(qū)是規(guī)則的執(zhí)行者，教育同行是規(guī)則的維護者。

一、 政府、機構(gòu)、同行，為治理行為 “畫圈”

理想的國際學(xué)校治理首先是在法律框架下工作，同時也應(yīng)該兼顧政策環(huán)境。國際學(xué)校多涉及國外課程，在教材選用中，也常是學(xué)校校本課程、境外課程教材與國家課程教材并存，甚至還有不使用國家課程教材的現(xiàn)象。 2018年9月，教育部教材局下發(fā)了《關(guān)于開展義務(wù)教育國家課程教材檢查工作的通知》，《通知》要求各地教育行政部門要對本地區(qū)中小學(xué)使用的教材進行一次全面排查。對以校本課程教材、境外課程教材替代國家課程教材，或使用未經(jīng)審定的教材等違規(guī)違法行為，要堅決的糾正和清理，并在10月15日前將排查情況報給教育部教材局，2018年11月，江蘇省啟動專項治理工作，嚴(yán)禁民辦義務(wù)教育學(xué)校超課程標(biāo)準(zhǔn)、超進度教學(xué)或考試，對一些通過壓縮國家課程時間為國際課程讓位的行為進行糾偏，并形成了一種約束機制。

事件一和三所反映出國際學(xué)校的“跨境監(jiān)管”和“服務(wù)供應(yīng)商監(jiān)管”成為真空地帶，披露不及時、信息不對稱、過程性監(jiān)控不利都需要引起政府重視，必要時，建議實施“強制信息披露”，以促進教育領(lǐng)域的健康發(fā)展。目前，對于國際學(xué)校設(shè)立的信息提交都有相應(yīng)的規(guī)定，審查也很嚴(yán)格，而在國際學(xué)校運營過程中的監(jiān)管與信息的披露要求則著力較少，如果政府能建立信息公開的機制，必要時需要除教育以外的其他多部門聯(lián)動，共同制定信息披露規(guī)則，則能大大提高國際學(xué)校外部治理的效率

國際學(xué)校治理需要有外部專業(yè)機構(gòu)介入，進行質(zhì)量監(jiān)控。目前對國際學(xué)校外部治理多以法律、規(guī)定或政府某項專項治理行動的方式來推動，需要有專業(yè)的第三方機構(gòu)，以辦學(xué)質(zhì)量為核心要素，建立“科學(xué)、公平、高信度”的評估體系，并對評估結(jié)果進行及時發(fā)布，建立行業(yè)自我約束機制，共同維護國際教育行業(yè)的，共同維護行業(yè)規(guī)則。

國內(nèi)一些專注國際教育的媒體平臺，也通過行業(yè)數(shù)據(jù)信息與熱點的發(fā)布，形成了輿論督導(dǎo)。過去，國際學(xué)校學(xué)位一票難求，只要有“外國品牌、外籍教師、海外課程”就可以“一招鮮”。而現(xiàn)在，國際學(xué)校發(fā)展到千余所，學(xué)校課程體系、教師信息、學(xué)生活動等過去被視為學(xué)校“核心機密”的信息通過媒體平臺更為及時的發(fā)布并公開透明，形成了輿論推動督導(dǎo)的態(tài)勢，這也有利于國際學(xué)校規(guī)范治理。

高校等外部機構(gòu)的學(xué)術(shù)引導(dǎo)與專業(yè)督導(dǎo)在國際學(xué)校外部治理中的重要性逐步顯現(xiàn)。例如，北京大學(xué)教育學(xué)院舉辦了數(shù)期國際學(xué)校校長運營管理的專項培訓(xùn)、高校以及一些專業(yè)機構(gòu)也定期開展全國范圍的專項學(xué)術(shù)研討、一些國際學(xué)校舉辦者還委托高校開展專項的項目評估，以外部評估來推動內(nèi)部的發(fā)展。同時，2018年近500億的國際教育市場規(guī)模也讓各地方以更為開放的姿態(tài)，引入競爭，形成同行督導(dǎo)。

二、 質(zhì)量、效益、發(fā)展，為治理行為“導(dǎo)航”

國際學(xué)校治理的目標(biāo)從來都不是單一目標(biāo)，需要在社會效益和經(jīng)濟效益多個目標(biāo)之間形成平衡。如果沒有教育教學(xué)的投入、特色課程的建設(shè)、學(xué)生個性化的培養(yǎng)就難以讓學(xué)生出成績，難以形成聲譽，進一步影響下年招生。沒有社會效益何談經(jīng)濟效益。

當(dāng)國際學(xué)校生源競爭從藍海變成紅海，優(yōu)質(zhì)機會成為稀缺資源，有質(zhì)量才能有經(jīng)濟效益。治理目標(biāo)需要有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從過去的注重增加收入，通過成本控制、規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)營增值，轉(zhuǎn)而注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、增加對課程建設(shè)、教師培訓(xùn)等方面的投入，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)，滿足不同家庭的教育需求，幫助學(xué)生個性化發(fā)展，以此穩(wěn)定生源、提升學(xué)費收入，最終實現(xiàn)學(xué)校的良性運營和發(fā)展的目標(biāo)。

三、 資方、校長、教師，為治理行為“聚焦”

投資人聘請管理者實現(xiàn)管理目標(biāo)，管理者需要對投資人負責(zé)，但若投資人權(quán)利過大，管理者只是為實現(xiàn)投資人利益增值的目標(biāo)負責(zé)，可能會導(dǎo)致學(xué)校高層治理機構(gòu)的人員錯配，讓那些能帶來生源的，單從經(jīng)濟角度而非教育規(guī)律角度思考學(xué)校管理問題的人成為學(xué)校的管理者。又或者學(xué)校管理者沒有做好學(xué)校的“守門人”，對于保障學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費安排缺乏有效監(jiān)管，則可能出現(xiàn)如BISS、美華高中事件一般，投資人預(yù)期收益減少、資金鏈吃緊時，導(dǎo)致學(xué)校運營危機。

同時，因競爭加劇、單體國際學(xué)校投資日趨增加，新建國際學(xué)校大都由數(shù)個投資方共同組建合資公司，下設(shè)理事會或董事會共同管理運營，投資人的組成復(fù)雜，各有利益訴求，所有權(quán)分散，之間或存在對學(xué)校實際控制權(quán)的博弈；另一方面，投資人所有權(quán)分散，導(dǎo)致對學(xué)校的實際控制權(quán)減弱，如何更好實施對運營者的監(jiān)管也是一個實際的問題。

對學(xué)校管理者的選聘、工作流程的確定與目標(biāo)績效考核決定了投資人與學(xué)校管理者的關(guān)系。中外方校長因文化不同導(dǎo)致“一校兩治”嚴(yán)重影響學(xué)校運營的傳聞時有發(fā)生，特別是新法實施后，需要重新審視各位管理者的責(zé)權(quán)利問題，特別是在義務(wù)教育階段。

管理者需要制定合理薪酬績效。國際學(xué)校中外教的薪酬架構(gòu)也逐步發(fā)生變化，過去國際學(xué)校中外教的薪酬會遠高于中教的薪酬，但日前，一批高素質(zhì)海歸教師的入職，讓語言優(yōu)勢與海外教育背景不再為外教獨有，中教外教同工同酬成為一種新的發(fā)展趨勢。根據(jù)教師教育及職業(yè)背景、所承擔(dān)的工作量與質(zhì)而不是根據(jù)教師國籍來設(shè)定崗位薪酬，體現(xiàn)了教育全球化背景下的公平，“干一樣活拿一樣錢”，的薪酬設(shè)計漸成趨勢。例如，鼎石學(xué)校是較早提出中外教“按崗設(shè)酬、同工同酬”的國際學(xué)校代表。中外教的差異主要通過專項福利來體現(xiàn)，例如外教遠離家鄉(xiāng)來中國工作，應(yīng)該給予人文關(guān)懷和其他福利津貼，例如住房補貼、機票交通補貼等。

真正理順學(xué)校治理內(nèi)部關(guān)系正確的做法應(yīng)該是投資人的預(yù)期合理化，綜合考量家長、學(xué)生及社會的滿意度和學(xué)校的核心競爭力、影響力等綜合性指標(biāo)。校長權(quán)限要清晰化，哪些校長應(yīng)該管的，投資人不便干涉，哪些投資人應(yīng)該決定的，校長不宜參與，例如，投資人對校長的管理應(yīng)該是“抓兩頭，放中間”，即財務(wù)預(yù)算與決算，并通過審議與評估學(xué)校年度發(fā)展計劃的編制與落實，實現(xiàn)對學(xué)校運營的整體把控，投資人對校長如何實現(xiàn)日常管理與運營，包括教師的聘任、日常教育教學(xué)活動的安排應(yīng)該少干預(yù)，充分尊重與放權(quán)。管理者之間的責(zé)權(quán)也需要劃分明晰，國際學(xué)校常見的問題有中外方校長責(zé)權(quán)不清晰而導(dǎo)致的管理問題。過去常有外方校長擔(dān)任學(xué)校運營校長，管理學(xué)校的人、財、物，但是，因為外方校長對中國各項法規(guī)并不熟悉，特別是教師管理中涉及的《勞動合同法》《教師法》《教育法》《民促法》等條款，同時因為外籍人士擔(dān)任學(xué)校管理者卻不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，或為學(xué)校帶來法律風(fēng)險。所以，國際學(xué)校治理中，中方校長角色更應(yīng)職業(yè)化管理化，外方校長或外籍課程總監(jiān)角色應(yīng)更專業(yè)化，專注于學(xué)術(shù)課程，而中方校長應(yīng)該專注于運營管理。

四、 展 望

雖然，2018年國際學(xué)校治理問題“黑天鵝”頻現(xiàn)，但是也不乏好的案例，以在2018年某新建國際學(xué)校為例，學(xué)校引入英國品牌，舉辦營利性的國際高中，中方出資人組建校董事會，董事會下設(shè)立中方總校長，全面統(tǒng)籌管理學(xué)校；設(shè)中方執(zhí)行校長一名，負責(zé)學(xué)校課程研發(fā)和教學(xué)管理等日常運營管理；設(shè)外方校長一名，負責(zé)部分學(xué)科教學(xué)及學(xué)術(shù)課程管理，考核指標(biāo)權(quán)重也不相同。中外方管理者責(zé)權(quán)利分開，運營管理、教學(xué)管理條線分開，學(xué)校治理實現(xiàn)了高度的專業(yè)化。創(chuàng)校一年，學(xué)校既完成了招生目標(biāo)又逐步建立了學(xué)校聲譽，成為初創(chuàng)國際學(xué)校治理的優(yōu)質(zhì)案例。

根據(jù)京領(lǐng)研究院2018年統(tǒng)計，截止2018年10月15日，全國范圍內(nèi)新增國際學(xué)校65所，其中民辦國際學(xué)校59所。中國大陸國際學(xué)校數(shù)量共增長8%，在營業(yè)國際學(xué)校總數(shù)達1058所，其中含有國際高中的共有901所，因為相關(guān)原因關(guān)停或收購31所。根據(jù)對未來教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)測，未來三年將迎來國際學(xué)校的大規(guī)模增長。其中被關(guān)停或被兼并的國際學(xué)校，或是有輿情爆出的國際學(xué)校幾乎都存在治理方面的問題，都值得我們?nèi)ド罹俊H學(xué)校治理并沒有一定之規(guī)，雖然還有職業(yè)化管理人才缺乏、考核指標(biāo)不完善、信息披露不及時等等問題，但是國際學(xué)校治理本身就是一個權(quán)變且不斷完善的過程。治理已經(jīng)開始，變化隨時到來。

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